《资源县乡村地区“通则式”规划管理规定（试行）》政策解读

为规范资源县乡村地区建设活动，解决村庄规划未覆盖区域的空间规划管理问题，统筹乡村建设用地布局与发展，根据《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于印发<广西壮族自治区乡村地区“通则式”规划管理规定编制指引（试行）>的通知》（桂自然资办〔2024〕196号）要求，结合我县实际需求，制定《资源县乡村地区“通则式”规划管理规定》（以下简称《规定》）。

一、制定背景与核心目标

（一）制定背景

依据《自然资源部 中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》《广西壮族自治区乡村地区“通则式”规划管理规定编制指引（试行）》等文件要求，针对资源县城镇开发边界外部分村庄未编制规划、现有规划难以满足管理需求的现状，亟需建立统一、简洁、实用的规划管理依据，破解乡村建设“无规可依”“管控无序”等问题。

（二）核心目标

1.实现乡村空间规划管理全覆盖，为未编制村庄规划的区域提供明确管控标准；

2.守住耕地保护、生态保护等安全底线，规范乡村地区建设行为；

3.统筹村民住房、公共设施、产业发展等用地需求，助力乡村振兴；

4.建立动态完善机制，确保政策适配乡村发展新趋势、新需求。

二、适用范围与适用情形

（一）适用区域

县域内城镇开发边界外的三类村庄：

1.经评估无需编制村庄规划的村庄；

2.现行村庄规划无法满足当前管理需要的村庄；

3.需编制但尚未覆盖村庄规划的村庄。

已编制并批准村庄规划的区域，优先执行法定规划；规划未明确的内容，可参照本《规定》执行。国有林场等特殊区域，符合国土空间规划的可依据本《规定》核发规划许可。

（二）适用建设项目

1.村民住宅建设项目；

2.乡村基础设施与公共服务设施建设项目；

3.乡村产业发展项目；

4.其他符合乡村发展需求的建设项目（涉及农用地转用的，按国家和自治区规定办理）。

（三）免于规划许可情形

列入乡村振兴规划的农村人居环境建设项目（如污水处理、垃圾储运等）、村内小型零星公用公服设施（用地面积≤400平方米，露天篮球场除外），在符合国土空间规划、安全要求及相关标准的前提下，免于办理规划许可手续。

三、核心管控内容解读

（一）底线管控：守住 “三条红线”

1.耕地与永久基本农田保护

2035年目标：耕地保护不低于17.30万亩，永久基本农田保护不低于15.93万亩（集中分布在梅溪镇、车田苗族乡等乡镇）。

严格用途管制：严禁在永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼、建窑建房等；一般耕地不得擅自转为林地、园地，严控新增建设占用。

2.生态保护红线

2035年目标：生态保护红线面积不低于721.23平方千米（主要分布在中峰镇、瓜里乡等）。

管控规则：红线内禁止开发性、生产性建设；允许管护巡护、原住居民合法生产生活、生态修复等有限人为活动；村民住宅需尽量避让，确需建设的须按程序报批。

3.村庄建设边界

总量控制：2035年村庄建设用地规模不得突破2839.17公顷（以2020年国土变更调查数据为基数）。

弹性指标：县级预留153.3822公顷机动指标，乡镇指标用尽后可按程序申请使用，保障村民住房、公共设施等合理用地需求。

（二）用地布局：分类引导+精准管控

1.村庄分类引导

城郊融合类（11个）：推动城乡要素流通，强化基础设施共建、公共服务共享。

集聚提升类（44个）：鼓励人口集聚，完善公共服务设施，发展农业、工贸、休闲服务等产业。

特色保护类（14个）：保护传统风貌、文物古迹和自然景观，发展乡村旅游和特色产业。

暂不分类（6个）：聚焦人居环境整治，探索产业发展新路径。

2.重点用地布局要求

村民住房：遵循“一户一宅”，优先利用闲置宅基地，严禁占用永久基本农田；城镇开发边界外户均宅基地≤150平方米，建筑面积≤450平方米。

公共服务设施：小学、幼儿园选址避开地质灾害区、高压走廊等，村级公共服务中心原则上≤3层。

产业用地：鼓励农副产品加工、乡村旅游配套等项目，严禁房地产开发、高污染产业；允许宅基地复合利用发展民宿、电商等新业态。

（三）建设控制：标准明确+风貌统一

1.建设标准

建筑高度：新建农房≤15米（≤4层）；公共服务设施、产业项目按规范适度放宽，最高≤24米。

退让要求：临村庄道路建筑退让≥1米，高速公路两侧建筑退让≥30米，铁路干线两侧建筑退让≥30米。

设施配套：污水需处理达标后排放，化粪池距饮用水源地≥50米；电力、电信线路架设需符合安全标准，保持整齐美观。

2.建筑风貌

统一采用坡屋顶设计，传承桂北民居风格；

建筑色彩以灰白、暖黄、暖红色系为主，与山水环境协调；

严格执行“带图报建、按图验收”，参照资源县农房建设通用图集建设。

（四）重点地块图则：精细化管控补充

对需精细化管控的地块，可另行编制重点地块图则，明确用地性质、容积率、建筑高度等控制指标，经乡镇编制、县级审查、村民讨论公示后，作为规划许可依据。现状合法建筑指标无法达标时，可按正向优化原则调整。

四、实施管理与保障机制

1.  动态完善：《规定》实施后，每年修改更新不超过2次，不突破约束性指标和管控底线；

2.  部门分工：农业农村部门负责宅基地相关解释，自然资源部门负责规划编制与许可，住建部门负责建筑风貌管控；

3.  有效期限：自印发之日起施行，有效期5年；若与法律法规、上级政策冲突，按上级规定执行。

五、政策亮点

1.  全覆盖无死角：填补未编制村庄规划区域的管理空白，实现城镇开发边界外乡村建设“有规可依”；

2.  分类精准管控：针对不同类型村庄制定差异化策略，兼顾保护与发展；

3.  弹性保障需求：预留机动指标，满足村民住房、产业发展等合理用地需求；

4.  简化审批流程：小型公用公服设施免于规划许可，提升办事效率；

5.  简化审批流程：强化桂北民居风貌管控，守护乡村独特辨识度。

《规定》的出台将为资源县乡村建设提供科学指引，有效规范建设秩序、保护生态环境、保障村民权益，为全面推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村奠定坚实基础。各相关单位、乡镇及村民需严格遵守《规定》要求，共同推动乡村高质量发展。

六、解读单位

本《规定》由资源县自然资源局负责解读。