索引号: 000000000-2019-00141 发布机构: 县政府办
生成日期: 2019-03-12 废止日期:
文 号: 资政办发〔2019〕14号 ​ 主题分类: 解读回应
关键词:
内容概述:

资源县人民政府办公室关于 印发资源县统筹整合使用财政涉农 资金管理办法(2019年修订)的通知的解读



 

第一章    

   第一条  为加强财政涉农资金管理,加大统筹使用力度,提高资金使用效益,确保财政涉农资金有序统筹、有章可循,确保全县扶贫攻坚精准扶贫、不落一人目标的实现,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《广西壮族自治区财政厅关于调整2018—2019年政府采购项目公开招标数额标准的通知》(桂财采〔201814号)、《广西壮族自治区财政厅、广西壮族自治区扶贫开发办公室关于印发广西财政专项扶贫资金管理细则的通知》(桂财农〔2018192号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于对全区脱贫攻坚工程项目实施绿色通道管理的通知》(桂政办发〔2018163号)等文件精神,结合我县实际,特制定本办法。

第二条  本办法所指统筹整合财政涉农资金(简称统筹整合资金),系按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔201680号)要求纳入统筹整合范围的19+1项中央财政涉农专项资金及中央预算内投资用于三农建设部分资金、自治区22+1项财政涉农专项资金及自治区预算内投资用于三农” 建设部分资金、市级安排的财政涉农资金以及我县年度预算安排的财政专项扶贫资金、新增政府债券安排的扶贫资金、结转结余收回资金、存量资金及公共财政预算收入增量资金用于扶贫部分资金等。

第二章   部门职责

第三条  县扶贫办要依据我县脱贫规划,区分轻重缓急,围绕农业生产发展、农村基础设施、农村社会事业等方面,建立脱贫攻坚项目任务清单,确定好重点扶贫项目和年度建设任务,并于每年1225日前将下一年度实施的项目计划表,经县人民政府批准后报资金政策专责小组。

第四条  县发改局根据需要指导开展项目可研编制等前期工作并及时拟文。

第五条  县财政局具体负责资金统筹、拨付和监督工作。对统筹资金涉及政府采购、招投标等问题,要完善管理制度和操作规程,减少中间环节,提高资金使用效益。

第六条  县审计局负责统筹整合涉农资金的审计检查工作。县审计部门要正确处理好资金统筹与原有各专项资金管理制度的关系,根据资金统筹规划和方案,将目标接近、资金投向类同、资金管理方式相近的各级专项资金进行统筹使用,要以资金统筹规划和方案作为界定资金投向和使用是否合规的依据,不能以原有的各项专项资金管理规定作为衡量标准。不得将跨科目调剂预算、跨部门或项目拨付资金等使用资金的举措,作为预算执行不严格或挤占挪用资金的行为进行定性或处理;不得将统筹中调整资金投向、变更实施项目的行为,作为违纪违规问题进行定性和处理;不得以统筹前各涉农资金的绩效目标对统筹后的资金进行绩效评价。

第七条  县扶贫、发改、财政部门会同县教育、卫计、民政、人社、住建、交通运输、农业、林业、水利、水产畜牧兽医、文新广体、民宗、国土资源、旅游、市容、各乡(镇)等部门负责项目实施和资金使用管理工作。

第八条  县审计、纪委监委、检察部门会同县财政、扶贫、发改等部门,负责统筹整合资金分配使用的监督工作。

第三章  资金用途

    第九条  财政涉农资金统筹后的主要用途是:实施精准扶贫,主要用于全县脱贫攻坚项目扶贫方面。纳入统筹整合使用的资金包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。同时,中央、自治区及市级补助的教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用资金。

第十条  建立负面清单制度。坚持放管结合,既允许根据统筹整合方案改变资金具体用途,鼓励积极作为、有效作为,也要实行负面清单管理统筹整合资金安排使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到九个不准:不准借统筹整合使用之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞盆景式扶贫;不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设;不准用于平衡预算;不准用于发放部门(单位)、基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足;不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设;不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金),或将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设,侵占群众利益;不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散;不准用于其他非扶贫项目和工作支出;不准用于弥补企业亏损;不准用于村屯亮化、绿化,图书室、文化中心、学校建设等方面。

第十一条  围绕脱贫攻坚规划、年度实施计划和上级有关部门确定的目标任务,按照大类间统筹、大类内打通的原则,做到因需而整”,根据产业发展、农村基础设施、社会事业发展等需要,自主安排、统筹使用上级补助和本级安排的涉农资金,大力推动实质性整合。对社会捐赠的资金,在尊重捐赠人意愿的前提下,可按照规划引导、分头管理、信息共享的原则,与统筹整合使用的财政涉农资金一并统筹用于贫困村、贫困户基础设施建设、公共服务设施建设、增收产业发展和贫困群众生活补助等。

第四章  操作程序  

第十二条  统筹整合使用财政涉农资金管理遵循权责匹配、创新机制、精准使用、提高效益、加强监管的原则,构建覆盖分配、使用、管理、监督、绩效评价等全过程的管理机制。

第十三条  县资金政策专责小组根据年度项目实施计划制定财政涉农资金统筹整合使用方案报县扶贫开发领导小组(县扶贫开发领导小组接到文件后,应在10个工作日内审议完毕)批复后,统一下达统筹整合项目计划文件。县项目主管部门在收到统筹整合项目计划文件后10个工作日内将项目资金分配结果及绩效目标录入全区扶贫资金动态监控平台。

第十四条  县财政部门在收到上级下达的统筹整合资金文件15日内,及时下达统筹整合资金指标调整后的预算下达给实际使用单位,按实际用途列相应支出科目。对分配到个人的资金,直接支付到精准脱贫一卡通;对项目资金,直接支付给劳务提供者或供应商。严禁设立扶贫资金过渡户或将资金划拨预算单位实有账户,严禁提取和支付现金。为加快拨付工程项目资金,提高资金使用效率。以工程项目动工或验收为时间节点,分阶段拨付项目资金,工程项目动工即可预先拨付项目资金的50-80%,余款按照有关程序尽快拨付。

第十五条  严格执行《住房和城乡建设部、财政部关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》(建质〔2017]138号)要求,工程质量保证金预留比例上限不得高于工程价款结算总额的3%。(20万以下的项目不需预留工程质量保证金)。工程完工交付使用满1年后,经项目主管部门工程复验未发现质量问题后,再由项目实施单位提出拨款申请,按规定程序报县财政部门拨付工程质量保证金。经复验发现工程质量存在问题的,由项目主管部门、项目实施单位责成项目施工单位按照项目建设合同书的要求限时整改,拒不整改或整改不到位的,由县财政部门将工程质量保证金转作该工程维修费用,并按项目建设合同书规定的有关条款进行相应处置。如复验无质量问题,项目主管部门出具工程复验报告2个月后,项目实施单位仍未提出拨款申请的,县财政部门可将工程质量保证金作为结余资金处理。

第十六条 统筹整合财政涉农资金方案经县人民政府批复下达后,当申报金额与下达资金金额不一致时,项目实施单位应根据县人民政府批复文件中确定的资金金额,及时重新编制项目实施方案和项目预算,明确项目建设内容和建设计划,经县资金政策专责小组审核报县人民政府审批后,方可组织实施。

第十七条 项目确定后,在资金未到位的情况下,项目实施单位可依据县人民政府批复的项目实施方案,按法定程序先行实施,所需资金由施工方垫资,待资金到位后再按程序申请拨付。

第十八条  根据统筹整合财政涉农资金项目管理的实际需要,纳入整合范围的有关资金按中央和自治区资金管理办法允许提取项目管理费的,由县财政部门按规定提取项目管理费,统筹用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费支出。不足部分通过县财政预算解决。

项目管理费应当实行分账管理,并参照相关项目管理费使用办法执行,项目实施单位和项目主管部门不得再从统筹整合财政涉农资金中提取管理费。

 

第五章  项目管理   

第十九条  县资金政策专责小组根据全县年度实施计划编制年度统筹资金使用方案报县扶贫开发领导小组批准后,报市、自治区扶贫开发领导小组备案。

第二十条  严格执行国家有关基本建设项目管理的法律法规规定,实行项目法人制、招投标制、工程监理制、预决算审核制、财政评审制、政府采购制、合同管理制。

    第二十一条  对于技术要求不高的项目,鼓励群众自主组织实施,实行以奖代补、先建后补、民办公助等补助方式。对于产业扶贫项目,鼓励和引导生产经营龙头企业、农民合作组织、家庭农场、专业大户等经营主体按有关规定自主发展生产。

第二十二条  除中央对资金使用方式有明确规定外,凡以农民自愿出资为主体、以农民为直接受益对象、技术要求不高、单个项目投资额在我县确定招投标限额以下,且以财政补助资金为引导的农业农村生产生活等公共基础和公共服务类设施项目(包括财政扶贫资金补助额度在50万元以下的贫困村、库区移民村小型公共基础设施项目),应当积极推行民办公助、村民自建自管、以奖代补等方式,并将一事一议财政奖补项目推行报账制。在确保安全规范的情况下,尽量简化项目审批和实施程序,降低项目实施成本。凡是初步设计(包括概算)已经县发改局或主管部门组织审查并正式批复的项目,县财政、审计等部门不再进行概算评审。凡是概算已经财政评审且招标控制价未超过评审审定金额的项目,县财政、审计等部门不再进行招标控制价评审。

资总额低于100万元(不含100万)的项目,其结算审核由项目主管单位自行组织审核。投资总额在100万元(含100万)以上的项目,由项目主管单位送县财政或审计部门审核并出具审核报告。县财政或审计部门委托中介机构进行审核的,由该中介机构出具审核报告。

第二十三条  统筹整合财政涉农资金用于固定资产投资的项目,竣工时财务决算由项目建设单位编制。投资总额在100万元以下的项目,竣工时财务决算由项目主管部门审核,并报县财政部门备案。投资总额在100万元以上(含100万元)的单个项目竣工时财务决算必须经过县审计或财政部门审核。

第二十四条  凡经县人民政府审批的项目原则上不得变更。因特殊情况,确实需要变更调整的,须由项目实施单位提出变更或调整申请,经县资金政策专责小组审核,并报县人民政府同意后,方可变更或调整。

第二十五条   项目计划文件下达1个月内,项目主管部门无特殊情况未组织实施的,由县资金政策专责小组提出取消项目意见,报人民政府批准后重新调整安排。

第二十六条  优化工程项目审批环节

对需要办理行政审批手续的脱贫攻坚工程项目,按照能放则放、能简则简、能快则快的原则,应当依法依规及时办理。需国家、自治区、市级审批的脱贫攻坚工程项目,要抓紧对接,争取尽快批复;需县本级审批的脱贫攻坚工程项目,按照特事特办原则,第一时间审批。

第二十七条  项目招投标管理规定。在严格执行项目招投标及政府采购有关规定的前提下,尽量简化招投标程序,为项目开辟快捷通道,缩短招投标申报、排队时间。对具备打捆招投标条件的项目,可打捆统一招投标,提高项目招投标工作效率。对经县人民政府审批同意在下一年度实施并明确资金来源的项目,尽量在本年度提前开展相关政府采购和招投标工作。

(一)50万元以下(含50万元)的建设项目,由项目主管部门选择有资质、信誉好的施工队伍实施,其中一事一议、以工代赈奖补项目除外。

(二)50—200万元之内(不包括200万元)的建设项目,由项目主管单位在小额定点入围施工单位中自主择优选择施工单位,业主凭工程预算造价书或评审中心出具的评审报告到县政府采购办备案。

(三)200万元—400万元之内(不包括400万元)的建设项目,由项目主管单位在政府采购办人员监督下,从入围施工单位中摇号选出3家施工单位,从3家施工单位工程报价函中择优选择施工单位。

(四)400万元以上 (含400万元)的建设项目必须采取公开招标的形式确定施工队伍实施。

(五)涉农资金的招标,由县政府分管领导签字后进行。

第二十八条  项目主管单位与项目实施单位签订项目合同时,应明确项目实施标准、项目工期、施工进度计划、付款方式、竣工结算及交付使用的最迟期限、违约责任等重要内容。项目主管单位是项目及资金的日常监管主体,对加快项目实施,加快资金使用负有首要责任,要主动建立项目台账,定期检查项目实施进度并向资金政策专责小组通报项目推进和资金支出情况。

第二十九条  项目验收实行谁主管、谁验收、谁负责的原则。项目实施单位提出验收申请后,属于阶段性验收的,项目主管单位应在5个工作日内完成验收并签署验收意见;属于竣工验收的,应在10个工作日内组织完成项目验收并出具验收报告。

第三十条  项目实施单位在验收合格后5个工作日内提出资金支付申请并附相关证明材料;项目主管单位在接到申请后10个工作日内完成审核并出具意见,同意拨付资金的向县财政部门提交资金拨付函(函应简要说明工程进度情况、验收情况及同意拨付的资金额度等)和资金申请拨付表,不同意拨付的应向项目实施单位书面说明原因并指导督促实施单位补充完善相关手续及材料;县财政部门不再对申请的相关材料进行复核,在接到资金拨付函后5个工作日内完成资金拨付。

第六章  公告公示

第三十一条  统筹整合财政涉农资金实施的项目实行公告公示制,公告公示内容包括:项目名称、主管单位、建设地点、时间进度计划、建设内容及规模、补助标准、项目效果目标、投资总额等。

第三十二条  公告公示根据不同层级不同内容采取不同的方式进行。各部门应从实际出发,通过媒体(报刊、广播、电视、网站)、公开栏(墙)等形式进行公告公示。

第三十三条  统筹整合财政涉农资金实施的所有项目,要在县政府门户网站等媒体上公告各部门安排的年度统筹整合财政涉农资金分配方案(简称二上实施方案)。

第三十四条  统筹整合涉农资金按照谁分配、谁使用、谁公开的原则,项目主管部门年度扶贫资金项目计划安排及完成情况要在县、乡、村进行公告公示;项目实施情况要在乡、村两级进行公告公示。公示期不少于7天,公示内容包括资金来源、资金用途、投资规模、受益对象、施工单位(个人)、补助标准、补助环节及项目完成情况等,并由项目建设单位保留影像资料备查。

第七章  账务档案管理

第三十五条  项目主管部门要加强文档管理,建立统筹整合财政涉农资金项目台账,并将项目建设过程中的相关资料按项目归集、整理、存档、备查。原始凭证等项目支出有效证明材料原件由项目建设单位按规定保管,并作为单位会计核算的依据。

项目主管部门应当建立项目资金拨付台账,并对项目单位报账时提交的原始凭证原件验证后复印留存,以备查验。

项目主管部门必须加强对报账凭证的管理,严格审查报账凭证的真实性、合法性、有效性和完整性。

第三十六条  工程项目竣工验收后,必须及时办理产权移交手续,经交接双方签字后,一份由接收单位作为记账依据,一份作为项目主管部门的记账依据和项目档案资料分别留存。扶贫项目工程移交后,应落实管护主体,签订管护协议,明确管护责任,确保工程项目正常运转,发挥应有效益。

第八章  监管措施

第三十七条  加大项目信息公开力度,确保群众的知情权,自觉接受社会和群众监督。统筹整合财政涉农资金的项目名称、主管单位、建设地点、时间进度计划、建设内容及规模、补助标准、项目效果目标、投资总额等内容,要在县政府门户网站和主要媒体上向公众公开;统筹整合财政涉农资金实施的所有项目,要在项目所在地乡(镇)、村的政务公开栏进行公示。

第三十八条  县纪委监委、审计等监督监管部门检查时,承担统筹资金任务的部门应及时提供财政涉农资金统筹使用方案和资金具体安排使用情况等资料,不得以资金统筹使用为由规避检查。监督监管部门对按规定统筹使用财政涉农资金的,不再视为挤占、挪用资金等问题进行处理。

第三十九条  对挤占、截留、挪用财政涉农整合资金的,将资金以其他名义借出、弄虚作假套取项目资金、违反资金使用程序、滥用职权、玩忽职守、失职渎职、徇私舞弊等行为造成国家资金重大损失,产生恶劣影响构成职务犯罪的相关人员,依法依规追究刑事责任。

第四十条  实行严格的监督问责,建立健全财政涉农资金监督检查机制和责任追究制度。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与整合财政涉农资金实施项目的管理监督。县审计、纪委监委、财政等部门要把纳入统筹整合范围的财政资金作为监管重点,加大对统筹整合财政涉农资金的审计和监督检查力度,有下列行为之一的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定处理、处罚、处分并严格问责,涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

(一)阻碍、干扰统筹整合使用财政涉农资金工作的;

(二)随意调整规划项目的;

(三)擅自增大投资概(预)算的;

(四)虚报、冒领、截留、挪用统筹整合财政涉农资金的;

(五)借整合之名搞政绩工程、形象工程、挥霍浪费和工程质量存在严重问题的;

(六)违反项目实施、资金管理有关规定的;

(七)其他违纪违规行为的。

 

第九章  绩效评价

第四十一条  年度资金统筹工作实行单项考评奖惩。考评奖惩的基本原则是:客观、公正、规范,定性考评与定量考评相结合,突出绩效,奖惩分明

第四十二条  统筹整合使用财政涉农资金考评由县扶贫开发领导小组组织实施。考评的对象主要是承担有统筹整合使用财政涉农资金任务的县直各部门。

第四十三条  统筹资金考核的主要内容是:上级相关统筹资金制度执行情况,资金统筹任务的申报和实际落实情况,统筹项目的实施效果、统筹资料收集整理、统筹项目竣工验收资料的整理等。

第四十四条  统筹整合使用财政涉农资金情况,纳入各乡(镇)、县直各部门年度工作目标,并作为各乡(镇)、县直各部门主要负责人履职尽责情况考核,考核结果与年度评先挂钩。对年度统筹任务完成好、统筹效果明显的部门或乡(镇)给予表扬。对在资金整合不力或未按要求时间上报相关材料、资金支出进度每季度未达到自治区绩效考评指标(以当时最新的考核要求为准)、在全县资金支出进度通报连续三次倒数的部门相关责任人进行问责。



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