索引号: 000000000-2018-01078 发布机构: 县政府办
生成日期: 2018-11-20 废止日期:
文 号: 资政发〔2018〕36号 主题分类: 解读回应
关键词:
内容概述:

资源县人民政府关于印发资源县 财政性资金投资项目管理办法(试行)的通知解读

 第一章 总则

第一条  为规范县财政性资金投资项目的管理,合理控制工程造价,保证建设工程质量,提高政府投资效益,根据国家、自治区和桂林市有关规定,制定本办法。

第二条  本办法所称县财政性资金投资项目是指利用县财政性资金在资源县行政区域内进行的固定资产投资建设项目。

县财政性资金是指县公共财政预算资金、政府性基金、财政专户管理的资金、政府性债务资金以及法律、法规规定的其他财政性资金。

第三条  县财政性资金应主要投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主,原则上不支持经营性项目。

第四条  县财政性资金的投资方式包括直接投资、资本金注入、投资补助(含以奖代补)、贴息等,以直接投资方式为主。

(一)对于县政府事权范围内的政权建设、公益性和公共基础设施等非经营性项目,可以采用直接投资的方式进行投资。

(二)对于需要鼓励和引导社会资本以合资、合作、联营、项目融资、私募股权投资、风险投资等方式,参与准经营性或经营性的公用事业、基础设施等项目,可以采用资本金注入的方式进行投资。

(三)对于其他需要县财政资金扶持的项目,可以采用投资补助(含以奖代补)或贴息等方式,给予一定限额或比例的资金支持。

采用直接投资方式形成的资产属于国有资产,按照国有资产管理相关规定实施管理。采用资本金注入方式投资形成的股权属于国有股权,由县有关部门、国有资产监督管理机构或其他机构依法行使出资人权利。投资补助和贴息资金均为无偿投入。

对有合理回报和一定投资回收能力的县财政性资金投资项目,应当积极创造条件,利用多种方式鼓励社会资本参与。

第五条  县财政性资金投资项目应当严格执行基本建设程序,符合国家产业政策、行业准入标准,符合国民经济和社会发展规划和城乡建设规划,符合土地使用、资源利用、环境保护、节能减排等规定,投资规模应与县政府财力以及经济社会发展水平相适应,优先采用能源、资源节约技术和产品。

第六条  非经营性项目符合下列条件之一的,可以采用非代建制的管理组织模式;不符合下列条件的,均应实行代建制管理。代建制有关管理办法由县投资主管部门另行制定。

(一)县财政资金投资低于 1000 万元;

(二)县财政资金投入占项目总投资的 50%以下;

(三)涉及国家安全、保密、防灾抢险等特殊情况;

(四)项目业主具有独立法人资格、具有同类工程建设管理经验、具有相应的管理能力和技术力量。

采用代建制和非代建制模式,均应严格执行基本建设程序和遵循有关建设管理规定。

第七条  县发展改革部门是负责县财政性资金投资项目审批、管理、监督的投资主管部门。县财政部门是负责项目投资评审和建设资金分配、拨付、管理、监督的资金主管部门。县审计、建设、规划、国土、环保、国资、安全监管等职能部门以及各行业主管部门分别在各自职责范围内做好相关管理和监督工作。

第二章 项目计划管理

第八条  县财政直接投资和资本金注入投资项目实行年度计划管理。县有关行政主管部门应于每年11 30 日前分别组织编制各自行业领域的县财政性资金投资项目的下一年度投资计划,并报县投资主管部门审查。

年度投资计划分为正式项目计划和前期项目计划。已经开工建设或计划年度内基本具备开工条件的项目列入正式项目计划;开展前期工作的项目列入前期项目计划。项目实施前报县人民政府审核,投资规模2000万元(含)以上的需县人民政府常务会议议定。

第九条  年度投资计划应当包括下列内容:

(一)列入正式项目计划的项目名称、建设规模、建设内容、总投资、建设周期、年度投资额及资金来源(需要融资的应明确融资规模);

(二)列入前期项目计划的项目名称、建设规模、建设内容、总投资、项目拟采用的管理组织模式,并着重就贯彻落实国民经济和社会发展规划、上级文件要求情况以及现实需要情况进行项目实施的必要性说明;

(三)编制发展规划及开展重大项目前期工作费用;

(四)其他应当说明的情况。

第十条  县投资主管部门依据年度经济社会发展目标、工作重点和县委、县人民政府有关部署,根据县财政性资金年度投资总规模,审查汇总各有关行政主管部门编制的年度投资计划,并在征求县财政部门意见后,于每年12 31 日前报县人民政府审定。

第十一条  县投资主管部门负责下达县财政直接投资和资本金注入投资项目年度投资计划。项目建设单位(代建单位)根据年度投资计划及工程建设进度,向县财政部门提交用款申请书,申请办理县财政资金拨付手续。

第十二条  年度投资计划经县人民政府审定后,应当严格执行,不得擅自变更。确需变更及增减计划项目的,应由行业主管部门集中提出后报县投资主管部门审查,并同时征求县财政部门意见,再上报县人民政府审定后补充纳入年度投资计划。

列入年度投资计划的项目,所需资金由县财政部门保障,其中重点工程、社会民生保障项目、续建项目、中央和自治区投资项目应予优先保障。未列入年度投资计划的项目,原则不予安排建设资金。

第十三条  县财政投资补助和贴息项目实行行业计划管理。按照对口管理原则,由行业主管部门会同县财政部门组织编制投资补助和贴息项目投资计划,报县人民政府审定后,联合下达投资计划,并抄告县投资主管部门。因工作需要,临时追加的计划外县财政投资补助和贴息项目应报县人民政府批准。

第三章 项目审批管理

第十四条  县财政直接投资和资本金注入投资项目应当依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。

第十五条  项目建设单位(代建单位)应当组织编制项目建议书,并向县投资主管部门申请项目立项。

第十六条  项目建议书应按国家、自治区、市有关规定编制。主要包括以下内容:

(一)项目建设的必要性和依据;

(二)选址建议及建设用地规模;

(三)项目建设规模、建设内容、建设标准等建设方案;

(四)投资匡算、资金来源及依据;

(五)社会效益和经济效益分析;

(六)按要求必须具备的其他内容。

第十七条  项目建议书经批准后,项目建设单位(代建单位)应当委托符合资质要求的工程咨询机构编制可行性研究报告,报县投资主管部门审批。

第十八条  可行性研究报告应对项目建设的必要性、技术的可行性、经济合理性以及社会效益、节能和资源综合利用、生态环境影响等进行全面分析论证,落实项目建设资金来源等各项建设和运行保障条件。可行性研究报告的编制格式、内容和深度应达到规定要求。主要包括以下内容:

(一)项目概况,包括项目名称、建设规模、建设单位、建设地点、可行性研究报告编制单位的全称及工程咨询资格证书编号等;

(二)可行性研究报告编制依据及编制原则、项目建设预期达到的目标、可行性研究工作范围及编制过程简述等;

(三)项目建设的必要性及意义;

(四)建设条件与选址;

(五)建设方案(含需求分析,方案比选等);

(六)公用工程(水、电、气、通信、道路等);

(七)节能分析;

(八)环境影响分析;

(九)消防和劳动安全;

(十)机构设置、劳动定员和人员培训;

(十一)项目实施进度计划;

(十二)项目招标内容,包括招标组织方式、招标方式、招标范围;

(十三)估算总投资与资金筹措;

(十四)经济影响分析及社会影响分析;

(十五)结论和建议。

第十九条  项目建设单位(代建单位)报送可行性研究报告时,需根据国家法律、法规的规定附送以下文件:

(一)城市规划部门出具的规划选址意见;

(二)国土资源部门出具的用地预审意见;

(三)节能行政主管部门出具的节能审查意见(可不单独进行节能审查的项目除外);

(四)根据法律、法规应提交的其他文件。

项目可行性研究报告投资估算不得超过经批准的项目建议书总投资30%。可行性研究报告投资估算与经批准的项目建议书匡算总投资的差异幅度超过30%的,项目建设单位(代建单位)应当重新编制项目建议书报县投资主管部门审批后方可报批可行性研究报告。

第二十条  对纳入行业发展规划或项目行业建设规划的县财政直接投资和资本金注入投资项目,投资主管部门不再审批项目建议书,直接审批可行性研究报告。不涉及新增建设用地的改扩建项目,项目建议书和可行性研究报告合并为审批可行性研究报告,并简化可行性研究报告内容。建设内容单一、投资规模不足500 万元、技术方案简单的项目,可简化为仅审批可行性研究报告、项目建设方案或初步设计。

第二十一条  经批准的可行性研究报告是确定建设项目的依据。可行性研究报告经批准后,项目建设单位(代建单位)应当委托符合资质要求的设计单位,进行初步设计及概算编制。

县财政直接投资和资本金注入投资项目应实行限额设计,初步设计的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围,编制初步设计概算不得超过经批准的可行性研究报告估算总投资10%

初步设计和概算与经批准的可行性研究报告总投资的差异幅度超过10%的,项目建设单位(代建单位)应当重新编制项目可行性研究报告报县投资主管部门审批后方可报批初步设计和概算。

第二十二条  初步设计须经有资质单位评审通过,项目概算须通过县财政部门审核,分别出具初步设计评审意见和概算评审意见后报县投资主管部门审批。规定由行业主管部门审查的,初步设计应由行业主管部门进行审查,并出具审查意见。

经批准的初步设计和概算应当作为项目建设实施和控制投资的依据,不得随意变更和突破。

第二十三条  县财政直接投资和资本金注入投资项目规定由有关行业主管部门、县人民政府或上级有关部门等审批的,从其规定。

第二十四条  装饰装修、维护维修等项目由县财政、机关事务管理等部门另行制定管理办法。技术改造、信息化项目由县工业和信息化部门另行制定管理办法。

第二十五条  单纯购置类项目或设备购置占主要投资(占总投资70%以上)且总投资额较小的,由项目建设单位向县财政等部门申请,无需审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

第二十六条  县财政投资补助(含以奖代补)、贴息项目,应当审批资金申请报告。

在项目通过审批、核准或备案后,须按照对口资金管理原则,由项目建设单位向安排投资补助资金或贴息资金的行业主管部门等提出资金申请报告。

县财政投资补助或贴息项目具体管理办法由有关行业主管部门会同县财政部门制定。

第二十七条  资金申请报告应包括以下主要内容:

(一)项目建设单位的基本情况和财务状况;

(二)项目的基本情况,包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等;

(三)申请投资补助或贴息的主要原因、依据和资金用途;

(四)有关建设资金的落实情况;

(五)县有关行政主管部门或财政部门要求提供的其他文件。

第二十八条  县财政贴息项目的贴息率不得超过当期银行中长期贷款利率。贴息资金总额根据投资项目符合贴息条件的银行贷款总额、当年贴息率和贴息年限计算确定。原则上按项目的建设实施进度和贷款的实际发生额分期安排贴息资金。

第二十九条  县有关行政主管部门在审查、审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、资金申请报告时,可以根据需要委托有关机构或组织专家进行评估论证,必要时还应征求其他相关部门的意见,评估所需费用由审批部门列入预算解决。

第三十条  对经济、社会和环境有重大影响的重大项目投资,应当严格遵守科学、民主、公开的原则,按照我县重大行政决策的有关规定依法决策。

第四章 项目建设管理

第三十一条  县财政直接投资和资本金注入投资项目的建设管理适用本章规定。县财政投资补助(含以奖代补)、贴息项目参照执行。

第三十二条  项目建设全过程应当遵循国家和地方有关建设管理规定,严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制及工程质量终身责任制等。

第三十三条  项目的总承包、勘查、设计、监理、施工、设备及材料的采购应按照招标投标、政府采购等有关法律法规执行。

第三十四条  项目建设单位(代建单位)应当按照批准的初步设计和概算委托设计单位进行施工图设计,禁止擅自扩大规模或提高标准。

施工图规定应进行审查批准的,从其规定。

第三十五条  项目应当依法办理相关工程报建手续,并在具备国家规定的各项开工条件后,方可正式开工建设。

第三十六条  项目预算和结算应送县财政部门进行财政投资评审,项目预算评审意见作为项目招标、政府采购的参考依据,项目结算评审意见作为拨付项目工程款总额的依据。

已列入年度审计项目计划的项目,其项目结算应报审计部门审计;项目建设单位(代建单位)可以在招标文件及合同中明确以审计结果作为竣工结算的依据。

第三十七条  项目应严格按照施工图设计进行施工,合同价格、工程结算严格按照中标价格执行,原则上实行无现场签证制度。

经批准需要增加合同以外的建设内容符合招标条件的,必须组织投资评审和招标。

第三十八条  超概算项目,按《桂林市人民政府办公室转发市发展改革委关于进一步加强市政府投资市政基础设施项目概算管理意见的通知》(市政办〔201357 号)管理。

第三十九条  监理单位依照法律、法规及有关技术标准、设计文件、工程承包合同,对建设工程质量、建设工期和投资控制进行监督管理。

第四十条  项目完工后,应当于12 个月内完成单项验收、工程结算、竣工财务决算和竣工验收工作,法律、法规另有规定的除外。

竣工财务决算应当报县财政部门审核。

竣工验收工作由县行业主管部门会同投资主管部门负责,概算总投资5000 万元以下项目(含5000 万元)由行业主管部门负责组织竣工验收,报县投资主管部门备案;概算总投资5000 万元以上项目由县投资主管部门负责组织竣工验收。

第四十一条  项目应按照《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》(财建〔2016503 号)等有关规定,于竣工财务决算审核完毕后30 日内,按照国家有关规定办理物业权属登记手续。

实行代建制的项目,代建单位应在竣工验收合格后3 个月内将资产移交至使用单位。

第四十二条  重大项目建成投入使用后,县人民政府可组织县投资主管部门、财政部门及有关专家和评估机构,对工程质量、投资效益、环境影响等进行后评价,以提高投资决策的科学性。

第四十三条  建设单位(代建单位)应当按照统计部门要求,依法报送统计报表及相关资料。

第五章 监督检查和法律责任

第四十四条  县投资、财政、审计、建设、规划、国土、环保、国资、安全监管等部门和各行业主管部门应协调推进县财政性资金投资项目建设,监督投资计划执行情况,并按照各自职责在项目建设的各个环节履行服务、监督检查职责。

第四十五条  政府有关部门有下列行为之一的,由行业主管部门责令限期改正;情节严重的,移送监察机关进行处置,并依法追究其部门主要负责人和直接责任人员的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)违规批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算的;

(二)违规拨付建设资金的;

(三)强令或者授意项目建设单位(代建单位)违反本办法规定的;

(四)因故意或重大过失造成重大损失的;

(五)其他严重违反本办法规定的行为。

第四十六条  项目建设单位(代建单位)有下列行为之一的,由县投资主管部门等有关部门责令限期整改、暂停项目建设,并视情节轻重依法追究其行政或法律责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)提供虚假情况骗取县财政资金的;

(二)未按规定履行基本建设程序擅自开工建设的;

(三)未经批准擅自提高建设标准,改变建设内容,扩大或者缩小建设规模的;

(四)未依法组织招标的;

(五)转移、侵占或者挪用建设资金的;

(六)未按规定时限办理工程结算和竣工财务决算的;

(七)未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;

(八)已经批准的项目,无正当理由未及时实施或者完成的;

(九)签订与招标文件、中标合同实质性内容不一致的补充合同协议,造成县财政资金损失的;

(十)其他严重违反本办法规定的行为。

第四十七条  咨询评估机构在咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的,按中介机构管理的有关规定进行处理,并可通告县财政部门,上述机构3 年内不得承担相关工作。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十八条  县财政性资金投资项目发生重大安全质量事故的,依法追究项目建设单位(代建单位)、勘察、设计、施工和监理单位,以及直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。


 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

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