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关于完善国家工作人员学法用法制度 的实施意见

资司通〔2017〕9号

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来源/作者:县司法局 发布时间:2017/9/12 16:19:59 浏览:102 [打印]

           关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见

 

各乡镇、县直各单位:

为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实《中共资源县委员会关于全面推进资源法治建设的实施意见》的要求,推动全县国家工作人员学法用法工作的制度化、规范化、常态化,进一步提高国家工作人员法治素养和依法办事的能力水平。根据中组部、中宣部、司法部、人力资源和社会保障部下发的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》(司法通〔20164号)和自治区、桂林市相关文件精神,结合我县实际,现就完善我县国家工作人员学法用法制度提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、自治区、桂林市关于法治宣传教育工作的决策部署,适应全面从严治党、全面依法治国和全面推进资源法治建设的新要求,坚持学法用法相结合,进一步完善国家工作人员学法用法各项制度,健全考核评估机制,创新工作方式方法,不断推进国家工作人员学法用法工作持续深入开展,努力提高我县国家工作人员法治素养,增强运用法治思维和法治方式推动发展的能力水平,充分发挥国家工作人员在建设法治资源中的重要作用,进一步提高社会治理法治化水平,为我县实现“两个建成”目标提供坚实的法治保障。

(二)基本原则。

1.统一规划,分工负责。在党委、政府领导下,司法行政部门负责对国家工作人员学法用法制度具体组织实施,组织、宣传、人社、法制、国资、绩效等部门依照职能职责按分工任务制定具体实施办法指导国家工作人员学法用法活动,形成分工负责、互相配合、齐抓共管的国家工作人员学法用法领导工作体制机制。

2.学用结合,以学促用。国家工作人员应学习与经济社会发展和人民群众生产生活密切相关的法律法规,不断提高运用法律手段管理经济社会事务的水平;学习与履行岗位职责密切相关的法律法规,切实提高依法办事能力,正确履行宪法和法律赋予的职责。

3.立足实际,注重实践。坚持法治宣传与法治实践相结合,以法治实践成效作为检验国家工作人员学法用法工作的重要标准,积极推进国家工作人员结合岗位需求开展用法活动,严格按照法律规定履职履责,不断提高社会治理法治化水平。

4.强化考核,讲求实效。认真探索学法用法规律,加大对国家工作人员学法用法指导,科学研究制定国家工作人员学法用法考核评估体系,注重考评结果运用,加大监督检查力度,力戒形式主义倾向,确保国家工作人员学法用法取得实际效果。

(三)总体目标。

国家工作人员牢固树立社会主义法治理念,法治意识和法律素质得到全面提高,不断增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力;各级领导干部成为尊法学法守法用法的模范,带头厉行法治,带头依法办事,运用法治思维和法律方式解决问题本领得到提升;党员干部严守党章,党规党纪意识增强,成为党章党规党纪和国家法律自觉尊崇者、模范遵守者和坚定捍卫者。

二、进一步健全完善全县国家工作人员学法用法制度

全县党群组织、国家机关、人民团体、事业单位、国有企业根据本单位、本部门实际情况和工作需要,制定完善以下学法用法制度。

(一)健全领导干部集体学法制度。坚持抓住领导干部这一关键少数,认真落实领导班子成员集体学法制度,充分发挥领导干部的带头示范作用,推动全社会形成尊法学法守法用法风尚。各级党委(党组)中心组根据党建和政治、经济、文化发展的任务确定年度学法重点内容和工作计划;各级人民政府结合经济社会发展需求和社会公共管理服务需要制定年度常务会议或办公会议学法重点内容和工作计划;事业单位、国有企业领导班子根据工作职责及生产经营管理需求落实年度学法重点内容和工作计划。集体学法采取专家专题辅导、重点疑难问题法律会商、法治实践案例研讨、新法专题讨论学习、学法经验交流等形式进行,既要灵活多样,又要讲究实效,着眼解决本区域、本部门工作发展中实际问题。充分保证年度学法时间,每年组织集体学法活动次数县(处)级、乡(科)级领导班子不少于4次。落实领导班子集体学法责任制,各级党委(党组)书记、国家机关负责人、事业企业单位法人是集体学法工作第一责任人,应做学法表率,每年至少讲授一次法治课

(二)健全国家工作人员日常学法制度。结合国家工作人员工作岗位需要,采取多种形式,推动学法活动经常化,保证国家工作人员每年学法时间不低于40课时。将国家工作人员学法纳入人事部门培训学习计划和培训内容,考试考核情况记入学分,存入干部人事档案。加强对学法用法考试考核结果运用,把国家工作人员学法情况作为年度考核重要内容和晋职晋级的重要依据。立足岗位履职需要,结合工作业务性质,通过报刊、书籍、网络等途径自主学习法治理论和相关法律法规。大力推进“学习型机关(单位)”建设,搭建国家工作人员学法用法交流平台,组织撰写学法笔记、心得体会和论文。推动国家工作人员学法用法改革创新,鼓励探索更加适应形势发展需要的学法用法新方式。全面实施国家工作人员学法用法和普法考试无纸化工作改革,加强网络学法的针对性和实效性。大力加强机关法治文化建设,积极组织开展法律知识竞赛、学法用法演讲、法治论坛、法治书画摄影作品展、法治文艺等丰富多彩的法治宣传教育活动。充分利用机关、企事业单位网站、内部刊物等平台,开辟法治宣传教育网页、专栏,不断拓宽国家工作人员学法用法的渠道和平台。

(三)将法治教育纳入各类干部培训计划。党校、行政学院和其他培训机构应当加强法治课程体系建设,通过脱产培训、专题研讨、网络培训等形式组织开展学法。干部教育培训机构应将法律知识教育纳入培训课程,一个月(含一个月)以上的进修班或培训班,专修法律知识的时间不少于4课时;两个月(含两个月)以上的进修班或培训班,法治教育培训需形成教学单元或系列,时间不少于8课时;其他班次要根据不同的类别和学员特点,安排相应的法治教育内容和课时。

(四)完善依法决策机制。坚持重大决策前专题学法制度,凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题,决策前应先行学习相关法律法规。确保严格履行重大决策过程中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序性规定,切实落实对决策权限、内容和程序等的合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,确保依法科学决策。积极推进政府法律顾问和公职律师制度。注重发挥法律顾问参谋助手作用,尊重经过充分调研和论证形成的法律意见。对拒不采纳法律意见且造成恶劣社会影响或重大经济损失的,应当追究相关责任人的法律责任。充分发挥县、乡(镇)两级政府法律顾问的职能作用,为政府重大决策提供法律咨询、法律服务和法律意见,预防和减少违法决策行为的发生,推进依法行政,促进决策科学民主化。各级党政机关、人民团体和事业单位普遍设立公职律师,参与决策论证,提高决策质量。推动在国有企业设立公司律师,防范经营风险,实现国有资产保值增值。鼓励领导干部单独聘请法律顾问,通过“一对一”的方式,为领导依法决策提供法律服务。

(五)严格落实依法履职各项制度。牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念,坚持严格规范公正文明执法,严格按照法律规定和法定程序履行职责,把学到的法律知识转化为依法办事的能力。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得执法资格的,不得从事执法活动。完善执法权力运行机制,建立执法全过程记录制度,细化执法程序,推行执法人员平时考核制度。严格执行重大执法决定法制审查制度,对重大执法决定未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。落实信息公开制度,依法公开职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结果等事项,自觉接受社会各方面监督。落实执法案卷评查、案件质量跟踪评判工作,努力提高执法质量和执法水平。建立健全常态化的责任追究机制,建立健全投诉举报、情况通报等制度,加强执法监督,切实增强执法主体依法履职自觉性。执法、司法机关领导干部要以更高的标准和要求学法用法,忠于法律、捍卫法治。

(六)严格落实宪法宣誓制度。严格落实宪法宣誓制度,县人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员,以及县级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员,在就职时应当公开进行宪法宣誓。通过大力实施宪法宣誓制度,进一步增强国家工作人员宪法意识,牢固树立社会主义法治观念,忠实履行职责。

(七)健全完善领导干部出庭应诉、旁听庭审制度。充分发挥法官、检察官利用庭审开展以案释法的积极作用,大力推行出庭应诉和旁听制度。建立行政机关负责人出庭应诉和领导干部旁听法院庭审制度。对于单位主要负责人参与应诉的行政诉讼案件,应当组织相关业务科室负责人、经办人员以及其他相关行政执法人员旁听。对出庭应诉案件以外的其他行政诉讼案件,提倡行政机关负责人旁听案件审理。

三、建立健全国家工作人员学法用法考试考核机制

(一)完善考核指标体系。研究建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系,并将测评结果作为领导干部实绩考核的参考依据,纳入地区和部门考核内容。将国家工作人员学法用法情况纳入本地区、本部门绩效考评指标体系。探索引入社会第三方机构对国家工作人员学法用法情况进行评估。党委、政府应把国家工作人员学法用法情况纳入精神文明创建和社会治安综合治理内容,列入法治县创建考核指标,并相应增加考核的分值权重。

(二)健全完善学法登记、档案和通报制度。建立领导干部集体学法登记、学法档案、学法情况通报等制度,把学法用法各项要求落到实处。建立国家工作人员学法考试考核登记册,将每年的学法情况登记在册,对达不到学分规定的,取消评先评优资格。完善国家工作人员学法考勤、登记制度,建立个人学法档案,详细记录参加法治培训、讲座、知识竞赛、演讲比赛及法治宣讲等情况,并将考试成绩记入国家工作人员培训证书和培训情况登记表,作为记载国家工作人员学法情况的重要载体。各相关单位要按照干部管理权限,每年对本单位国家工作人员学法用法情况进行通报,推进学法用法工作深入开展。

(三)实行法律知识考试制度。按照“条块结合,以块为主,分级负责”的原则,全面推行领导干部任前法律知识考试考核制度。凡拟任县直机关、各乡镇和事业单位副科级以上领导职务的工作人员;国有企业高中级管理人员都要参加任前法律知识考试,把考试测评结果作为干部任用的参考依据。各乡镇、各部门分层次组织国家工作人员参加网络普法考试,全县每年至少组织1次网络普法考试。对拟从事行政执法人员根据相关规定组织专门的法律考试,经考试合格方可授予行政执法资格,未取得执法资格的,不得从事执法活动。

(四)建立健全年度述法制度。将学法用法和推进法治建设情况作为领导班子和领导干部年度述职重要内容,纳入年度考核,实现“德、能、勤、绩、廉、法”六位一体综合考核。述法考评对象为党委、人大、政府、政协及所属部门,人民法院和人民检察院,各民主党派、人民团体的领导班子及其成员和国有企事业单位中层以上领导干部。述法内容包括履行法治建设第一责任人职责、参加法治学习、重大事项依法决策、依法履职办事、行政诉讼应诉情况、公正司法执法、普法教育责任制落实等情况。

(五)加强考试考核结果运用。把学法用法情况列入国家工作人员年度考核重要内容,对无故不参加网络普法考试的国家工作人员,年度考核视为不合格;对考试(含补考)不合格者,其当年年度考核不能评为优秀。把国家工作人员学法用法情况纳入绩效考核范围,作为绩效考评等次评定的重要参考依据,调动国家工作人员学法用法的积极性和自觉性。按照干部管理权限,采取多种形式,加强对领导干部和公务员法律素质和依法决策、依法管理、依法办事能力的日常考核,将考核结果作为干部任免、奖惩的重要依据之一。

四、切实提高国家工作人员学法用法工作水平

(一)加强部门协调配合。组织、宣传、司法行政、人社、法制、绩效、国有资产管理等部门要在党委政府的统一领导下,按照职能分工和干部管理权限,认真履行工作职责,加强协调配合,进一步形成对学法用法工作各司其职、各负其责、齐抓共管的格局。党委组织部门主要负责对领导干部学法用法工作的指导和监督,把领导干部学法用法列入干部培训计划,协调落实干部培训机构开设法治培训课程,把学法用法情况列入领导干部考核考察内容,建立推行好领导干部述法考评制度,协同组织实施领导干部任职法律知识考试。党委宣传部门主要负责抓好党委(党组)中心组学法工作,指导讲师团做好法律知识和法治理念宣讲工作。人力资源和社会保障部门主要负责加强国家工作人员和新录用公务员的学法用法工作,落实干部年度学法考试与年度考核挂钩的配套措施和公务员录用法律测试制度。法制部门主要负责落实依法行政制度设计,推进政府法律顾问制度实施,加大行政执法监督检查,提高依法行政水平。国资管理部门主要负责指导落实国有企业董事会、监事会学法用法制度,推进企业依法经营管理。绩效管理部门主要负责将国家工作人员学法用法工作纳入绩效考评,落实国家工作人员学法用法绩效考评措施。司法行政部门主要负责领导干部和国家工作人员学法用法工作的宏观计划安排和整体组织实施,做好领导干部法治讲座、集中法治培训和学法用法考试考核等日常工作,对各乡镇各部门学法用法工作进行指导,牵头组织领导干部任前法律知识考试,及时向组织(人事)部门提供领导干部学法用法考试情况,配合做好相关考核工作。

(二)落实工作保障措施。各乡镇各部门要严格按照有关要求,建立健全国家工作人员学法用法各项工作制度,推进工作制度化、规范化。明确责任部门和工作机构,落实任务分工;加强普法讲师团的建设,不断优化结构,充实力量,加强管理和服务,为干部学法用法提供师资保障与智力支持;加强普法经费保障,依法纳入财政经费预算,逐步提高经费标准,保证干部学法用法工作的正常开展。

(三)加大检查督促力度。建立健全国家工作人员学法用法检查监督和情况通报制度,司法行政部门对各乡镇、各部门国家工作人员学法用法及考试情况进行年度考核评估,并将结果报告党委、政府,同时在一定范围内进行通报。及时总结宣传推广工作中的成功经验和做法,加强工作交流,不断提高领导干部和国家工作人员学法用法工作水平。

各乡镇、各部门要按照本实施意见的精神,研究制定本乡镇本部门国家工作人员学法用法制度,认真组织实施。

 

 

 

中共资源县委组织部       中共资源县委宣传部

 

资源县司法局             资源县人力资源和社会保障局

 

2017年9月11

 

 

 

 

 

 

 




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