2023 年加快推进政务服务标准化规范化便利化工作要点

2023 年加快推进政务服务标准化规范化便利化工作要点

    做好2023年加快推进政务服务标准化规范化便利化工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4.27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，落实党中央、国务院及自治区党委、政府的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以更高标准更大力度推动政府职能加快转变，深化“放管服”改革，优化政务服务环境。

一、推进政务服务标准化

( 一 )深入推进行政许可事项清单管理。落实国务院办公厅 关于全面实行行政许可事项清单管理统一部署要求，对照广西行政许可事项清单，由自治区各有关单位按系统和行业统筹，通过行政许可事项管理系统认领各级行政许可事项目录和实施规范，编制完成行政许可办事指南。

( 二 )探索行政备案规范管理。在部分设区市开展行政备案 规范管理改革试点，依据法律、法规、规章及行政规范性文件，清理、规范行政备案事项、编制试点地区行政备案事项清单，为推动全区行政备案管理实现标准统一 、运行规范、系统集成、便捷智能、服务高效夯实基础。

( 三 )深化政务服务事项实施清单标准化。由自治区各有关单位按系统和行业加强统筹，进一步提升实施清单标准化水平，实现同一事项跨层级 、跨区域“无差别受理 、同标准办理”,在符合国家有关清单要求的前提下，对标行政许可实施规范做法，深入推进其他依申请类型事项实施清单标准化。做好有关清单衔 接工作，推动市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等与政务服务事项基本目录同类事项名称、类型等要素一致。依托“桂通办”平台事项管理系统统一管理政务服务事项基本目录和实施清单，实现数据同源、动态更新、联动管理。

( 四 )健全政务服务标准体系。制定出台《广西一体化政务大数据体系建设方案》，充分整合现有政务数据资源和平台系统，重点从统筹管理、数据目录、数据资源、共享交换、数据服务、算力设施、标准规范、安全保障等 8 个方面，组织推进广西一体化政务大数据体系建设。修订《政府信息公开管理规范》。提升政府信息公开标准化规范化水平。

二、推进政务服务规范化

( 一 )编制特别程序事项清单。对政务服务事项办理过程中涉及的现场勘验、技术审查、听证论证等程序实施清单化管理，编制特别程序事项清单，建立限时办结机制并向社会公布。

( 二 ) 编制中介服务事项清单。梳理、公布全区确需保留的 行政许可中介服务事项清单，按照“清单之外无中介服务事项”的原则进一步规范中介服务事项，未纳入清单的中介服务事项，不得要求申请人提供相关中介服务材料作为行政审批的受理条件。强化广西网上中介服务超市管理运维，及时调整更新中介服务事项库，优化功能服务，提供行政许可中介服务网上交易“ 一 站式服务”。

( 三 )编制进驻事项负面清单。建立政务服务中心进驻事项负面清单制度，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理。

( 四 )规范审批服务。持续推进“桂通办”平台电子监察系统建设，优化完善巡查周报、办件抽查功能模块，逐步推广各级政务服务监督管理部门使用，进一步强化全区政务服务监管。

(五)规范政务服务场所设立。严格按照实体政务服务中心 管理办法规范设立全区各级各部门政务服务场所，评选表彰一批 市、县、乡级政务服务标杆大厅。做好政务服务示范村试点建设工作，提升基层政务服务场所规范化水平。

(六)规范政务服务窗口设置。持续深化自治区政务服务中 心“ 一窗受理”改革，按照现有领域划分做好咨询窗口、办事窗口建设，为全面实现“ 一窗受理、综合服务”夯实基础。在自治区政务服务中心探索设立帮办代办窗口，为特殊群体提供暖心帮办代办服务。

( 七 )规范政务服务窗口业务办理 。依托联合巡查、首席代表会议、年度考核等手段，督促政务服务中心各窗口单位及其工作人员严格落实首问负责、一次性告知、限时办结、否定报备等政务服务制度，推进政务服务规范化建设。

( 八 )规范网上办事服务。开展“桂通办”平台提质增效行 动，优化升级“桂通办”平台，累计上线 2000 个创新应用 、30 个特色服务专区，加大电子证照共享与应用。围绕解决企业群众办事中的堵点、痛点、难点，以数字化应用为重点，解决企业群众和办事工作人员反馈多次注册 、重复登录、  多次录入等问题，完善网上办事引导功能，优化页面设计、简化办事操作、提高系统稳定性，持续推进“桂通办”平台适老化和无障碍改造；推进集约化办事、智慧化服务实现新的突破。持续推进政务数据目录编制工作，政务服务事项与政务数据资源目录关联度超 90%。

(九)规范政务服务线上线下融合发展。优化升级“政务服 务地图”，为企业和群众提供政务服务窗口地理位置、预约排队 等信息和导航服务。加快推进智慧大厅建设，持续在建设管理、功能升级等方面创新发展。提升政务服务事项办事材料和电子证 照的关联度至 60%以上。

( 十 )规范开展政务服务评估评价。持续推动各级各部门自 建评价系统与自治区政务服务“好差评”系统协同联动，实现“好差评”标准统一、评价同源、数据自动生成并实时全量上报。依托第三方开展全区一体化政务服务能力评估，精准指导全区各级各部门查漏补缺，力争在全国省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估中迈入第一梯队。

三、推进政务服务便利化

( 一 )纵深推进相对集中行政许可权改革。将相对集中行政 许可权改革扩大到贺州市及贺州市3县2区等更多市、县( 市、区 )，将行政许可事项划转至行政审批局集中实施，持续打造“办事只进一扇门，一枚印章管审批”的集中规范、高效便民服务。

( 二 )推动基层“一枚印章管审批(服务) ”改革全面落地。推动全区所有乡镇 (街道) 进一步优化审批流程，持续提升政务服务水平；推动更多县级政务服务事项下放乡镇 (街道) 实施，不断提升改革实效；推动乡镇(街道)政务服务下沉至村(社区)，打通服务群众“最后一公里”， 村屯群众办事更快捷、方便。

( 三 ) 深入探索“一业一证”改革。围绕市场主体需求，进一步深化“ 一业一证”改革，推动更大范围实现改革，进一步解决市场主体准入不准营问题。

( 四 )推进告知承诺改革。按照利企便民原则梳理可采取告 知承诺制方式的行政许可事项，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则，并向社会公布。

(五)拓展深化“全链通办”。建设完善“全链通办”系统， 加快完成专业业务办理系统对接工作，整合各业务系统单一事项申办接口，上线“全链通办”集成服务专栏，提供线上办理总入口、通过历史数据调用、匹配和部门数据共享，全面适配政务服 务集成化事项查询、申请、收件、办理、出件功能，实现“ 一次登录、一端受理、一表申请、一网通办”，推动 13 个主题集成服务套餐更好办、易办。新增一批“全链通办”主题集成服务套餐。

(六) 拓展深化“异地通办”。加快推进桂黔全域通办试点 工作。深化与泛珠三角、西南等地区“跨省通办”，推动与东北 等地区“跨省通办”，探索跨境通办，拓宽通办区域 。积极推动 广西“跨省通办”统一申办受理平台与国家“跨省通办”平台对接，实现“跨省通办”事项跨省、跨部门、跨层级共享应用和数据互联互通 。强化“跨省通办”专业业务系统和全区通办专业业务系统建设，实现通办事项配置、材料电子化跨域流转、线上审核、补齐补正、视频跨域会商、跨域工作联络、服务评价、材料归档等功能。持续推进自助服务终端“一机通办”工作，依托“桂通办”平台枢纽功能，扩大自助服务终端可通办事项范围和覆盖区域，逐步进驻楼宇、社区、农村和银行、邮政网点，实现政务服务“就近办、异地办、全时办”

( 七 ) 推进便民利企“微改革”提质增效。对历年政务服务便民利企“微改革”举措进行分类梳理，完结一批、提质一批、转化一批。新增一批便民利企“微改革”举措。

( 八 ) 推广“免证办”服务。扩大电子证照应用场景，  推广政务服务“免证办”、免材料办，推行行政监督检查“电子亮证、扫码核验”模式。

(九) 推动政务服务“网上办、掌上办”。全面整合全区各   级各部门政务服务办事入口，统一通过“桂通办”平台对外服务，统一身份认证，实现网上办事“一次注册、全区通行”。除涉及国家秘密等不宜网办情形外，政务服务事项要全部纳入“桂通办”平台管理和运行 。加快“桂通办”平台智能审批系统建设，提升“AI+政务服务”能力，上线 100 个智能审批事项，实现更多政务服务事项表单免填、材料免交、扫脸即办，创新探索全程智能预填表，智能预审核 。优化广西惠企惠民政策兑现平台，发布惠企惠民政策2万项以上，推动一批行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策“免申即享”。实施电子证照扩量提质行动，依托   “智桂通”、自助终端、政务大厅人工服务窗 口等渠道，推进依   申请领取和使用高频电子证照，推广电子证照“可信二维码”在   线上线下关联、核验、复用等方面的融合应用。

( 十 )提供更多便利服务。持续开展自治区政务服务中心政 务服务结果免费寄递和企业开办、变更印章免费刻制服务，  降低 企业群众办事成本。

(十一 ) 推行政务服务体验官制度。以“面向用户、以用促优”为目标，邀请企业、群众等相关人员组成政务服务体验官队 伍，实际体验网上办、自助办、异地办等服务模式和服务产品，从流程便捷度、渠道覆盖度、自助办理度等多方面找问题、提建议，建立体验、评价、反馈、整改、核验全流程闭环工作模式，优化办事流程、提升服务质量，不断提高企业和群众办事体验感、获得感。

四、推进政务服务数字化

( 一 )加强平台建设。全区各级各部门原则上不再自建政务服务业务系统；确需自建的，须向自治区大数据发展局 ( 自治区政务服务监督管理办公室) 报备，并把与“桂通办”平台完成对接作为项目验收条件。推动已有的自建政务服务业务系统与“桂 通办”平台全面对接融合。优化“智桂通”平台服务，打造自治区掌上政务服务大厅。

( 二 ) 强化平台公共支撑。建成集电子公章、政务服务电子印章、企业电子印章、个人电子签章一体的全区统一电子印章公共服务平台，推动水电气 、税务、银行等领域的业务系统接入全区统一电子印章公共服务平台，不断拓展电子印章业务场景，提高企业电子印章的覆盖面。强化电子证照应用平台支撑。优化完善广西数字政务一体化平台电子证照共享服务、公共核验服务，提升自治区统一 电子证照系统制证、共享、应用等方面支撑能力。依托广西区块链公共服务平台，加快拓展自治区电子证照库的区块链应用，为电子证照的溯源验证和数据防篡改提供基础服务支撑，推动电子证照的全程存证和第三方鉴证， 构筑电子证照应用的信任环境体系。

( 三 )提升数据共享能力。完善平台体系建设，推进市级政务数据平台和自治区行业政务数据平台与自治区公共数据资源平台 100%对接。

五、强化工作保障

( 一 )加强组织领导。各地各部门要充分认识政务服务标准化 、规范化、便利化工作的重要意义，切实加强组织领导，层层压实责任强化经费、人员、场地、信息化保障。明确自治区、市、县、乡、村五级政务服务责任体系 。组织建立健全政务服务责任和标准体系，完善政务数据共享协调机制，指导 、协调和督促各级各部门提供优质、规范、高效的政务服务。

( 二 )加强政务服务体系建设。各级政务服务监督管理部门、政务服务机构要聚焦政务服务事项管理、政务服务中心建设、政务服务实施、便民热线运行、服务评估评价等重点工作，及时总结工作经验，推动建立工作标准规范。完成 12345 与 110 高效对接联动、深化融合互通，推进主席信箱与 12345 热线系统对接融合。

( 三 )加强人员队伍建设。各级政务服务监督管理部门要做 好政务服务中心窗口新进人员培训和窗口工作人员能力提升培训，行业主管部门要做好本部门窗口工作人员专项业务培训，提升窗口服务水平。强化“桂通办”平台运行队伍的建设和管理，不断提升业务能力和创新能力。

( 四 )加强法治保障。聚焦政务服务优化面临的政策制度障碍，及时清理和修改完善与推进政务服务标准化、规范化、便利 化不相适应的行政法规、规章和行政规范性文件。推动将行之有 效并可长期坚持的做法以立法形式予以固化，发挥法治引领和保障作用。实施并宣贯《广西壮族自治区大数据发展条例》，提升社会各界对全区大数据发展知晓度。完善《广西壮族自治区电子证照管理暂行办法》。规范信息公开管理，调整公文公开源头管理机制，加强政府信息公开保密审查。做好市级规章库建设，完成与自治区规章库对接，强化全区现行有效规范性文件集中公开并动态更新。

(五)加强安全保障。强化各级政务服务平台安全保障系统 建设，落实安全管理主体责任，分级做好政务服务平台建设运营 和网络数据安全保障工作，构建全方位、多层次、一致性的安全 防护体系，不断提升各级各类政务服务平台风险防控能力。加强 政务数据全生命周期安全防护，强化政务服务和数据共享利用中 的个人隐私、商业秘密保护，确保政务网络和数据安全。强化“桂 通办”平台安全防护体系，每月开展应用与主机的漏洞扫描，并对漏洞进行修复；每季度开展人工渗透测试。

(六)加强宣传推广。各地各部门要加强政策宣传，通过政 府网站、政务新媒体、政务服务平台等向社会及时提供通俗易懂 的政策解读，对关联性较强的政策要一并解读。加强对推进政务 服务标准化、规范化、便利化进展成效和经验做法的总结和复制 推广。