各乡（镇）人民政府，县直各有关单位，中央、自治区、桂林市驻资源县各有关单位：

《资源县森林防火工作整改方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　资源县人民政府办公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年4月17日   

　　公开方式：主动公开

资源县森林防火工作整改方案

根据《桂林市人民政府办公室关于印发桂林市森林防火工作整改方案的通知》（市政办〔2023〕5号）精神，资源县高度重视，对照整改方案中7个方面15个具体问题，结合资源县森林防火工作实际，制定本整改方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对森林草原防灭火工作作出的重要指示批示精神，全面贯彻落实中央、自治区、桂林市有关决策部署，提高森林火灾综合防控水平及预防救援能力，有效减少森林火灾发生，降低损失。对于全县森林防火工作中存在的问题和不利的因素，坚持问题导向、目标导向和结果导向，突破问题难点、重点，理清思路，加强组织领导，强化责任，直面问题，细化措施，对症下药，建立长效机制，全面提升全县森林防灭火综合能力，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决当好保护桂林山水的“二郎神”。

二、整改目标和原则

（一）进一步强化“党政同责、一岗双责，齐抓共管，失职追责”的责任机制，层层传导压力、推进问题整改，确保各项防控措施落实到位。

（二）针对涉及全县森林防火工作存在问题的整改事项，敢于面对，不回避，不推诿，不遮掩，做到把思想统一到市级防火工作要求上，认真抓好整改落实。

（三）对照《桂林市森林防火工作整改方案》，结合资源县森林防火工作实际，逐一对照、主动认领、细化措施、逐项逐条明确整改责任和时限要求，进一步明确路线图、时间表和阶段性目标，坚持全面整改，立行立改，即知即改，真改实改，对整改问题统筹推进，一体整改。

三、主要问题及整改措施

对照《桂林市森林防火工作整改方案》，结合资源县实际情况，对存在的问题，分类形成清单，逐项提出整改措施。

（一）政治站位不高方面

1．政治意识和看齐意识不够。思想上对森林防火工作有所放松，学习认识不到位，工作落实不到位，措施不严格。

责任单位：县森林防灭火指挥部各成员单位。

整改时限：2023年5月31日前完成并长期坚持。

整改措施：以资源县正在深入开展的“两个保护”专项监督工作和清廉资源建设为“强心剂、助推器”，针对我县森林防火工作存在的问题和短板，结合森林防火工作实际，县森林防灭火指挥部各成员单位采用“召开专题会、工作协调会、工作部署会，开展森林防火工作专题调研”等工作方法和工作形式，从实从精从细加强学习习近平总书记2019年来关于森林草原防灭火工作的系列指示批示精神；全面理解提升森林防火是保障生态安全的重要措施，是保护森林、维护生物多样性的重要保障，是保护森林生态景观的必然要求。树立“防灭火一体化”思想，全县上下紧密团结，结合实际，抓好落实整改工作，在实际工作中把握和提升“四个意识”，开拓创新，标本兼治，开创全县森林防火工作新局面。

（二）责任落实不到位方面

2．森林防火责任体系建设有所欠缺。工作职责不够明晰；更多地从本部门职责、优势出发，开展工作，发挥作用不够。

责任单位：各乡（镇）党委、人民政府，县委办、县政府办，县森林防灭火指挥部办公室。

整改时限：2023年5月31日前完成。

整改措施：一是各责任单位要全面压实职责。在秋冬、春季防火期内严抓火源管控，按照属地管理原则、全面落实责任制，遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格划分部门职责，实行各级包干责任制管理，强化巡查管护职责。各乡（镇）党委、人民政府要把管护任务落实到地段，落实到人（特别是加强生态护林员的管理），实行村民联防。对重点地区（如国家地质公园、森林公园、自然保护区）要实行专人专责，筑牢“用火审批、入山检查、林区巡护、联防联保”四道防线；二是加强森林防火全链条责任落实。各责任单位结合单位行业优势，完善本单位森林防火职责。按照“属地管理、分级管理”原则，压实责任强管控，建立“横向到边，纵向到底”的责任体系，如农事用火对应农业农村和生态环境部门，祭祀用火对应民政部门，炼山用火对应林业部门，旅游景区游客生活用火对应旅游部门或风景区管理处，违规用火对应公安部门，打火灭火对应应急管理部门等，上下一条线，既分工又协作，形成完整的森林防火责任体系。

3．森林防火组织体系问题。森林防灭火机构改革后，原县林业部门仍保留森林火灾预防等相关职责。

责任单位：各乡（镇）党委、人民政府，县委编办，县林业局。

整改时限：2023年5月31日前完成。

整改措施：2019年，资源县在新一轮机构改革中，将资源县林业局森林防火办公室更名为资源县森林防火宣教站，明确了县森林防火宣教站职能职责，森林防火宣教站是县林业局管理的公益一类参公事业单位，为正股级，主要开展防火巡护火源管理，防火设施建设等工作，承担森林防火宣传工作，组织指导国有林场林区开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作。资源县森林防火现共有专职工作人员4名，该项工作已达到上级部门规定要求，并将长期坚持。

（三）工作机制不健全方面

4．预警机制和协同工作机制落实不够顺畅。森林防火机制发挥作用不明显；工作职责未厘清，工作协同机制不畅。

责任单位：各乡（镇）人民政府，县森林防灭火指挥部办公室。

整改时限：2023年5月31日前完成并长期坚持。

整改措施：一是强化思想认识。全县各部门、各单位要强化思想认识，紧绷森林防火这根弦，特别是公安、民政、生态环境、农业、林业、气象、供电等部门要密切联系，及时沟通，协商制定工作计划、工作方案，加强野外火源管理、深入开展森林防火宣传教育工作。二是落实森林火险预警机制。结合全县实际，在防火期内，定期或不定期召开森林火险形势会议，由县森林防灭火指挥部办公室牵头，县应急管理局、县林业局、县气象局等部门密切配合，对各乡（镇）火险情况进行分析预测，根据结果进行工作部署。加强管理制度建设，建立森林火险等级制度，明确预警机制，建立分级响应机制，制定处理森林火灾应急预案，进一步强化预警监测机制。三是健全森林防火运行机制。县森林防灭火指挥部办公室要建立健全森林防火工作会商机制，协调各成员单位，提升森林防火工作的政治责任，通过联防抓好防火工作，加强日常巡护，认真排查火灾隐患，确保在火源管理、防火值班、火情处置、火灾扑救指挥等方面有章可循，立足“打早、打小、打了”，全县真正做到“连心、联责、联防、联扑”，最大限度防范森林火灾。做好扑火预案建设，保障防火物资储备，加强信息沟通，密切协同配合、切实发挥联防优势、做到“有火同扑，无火同防”。在火情信息处理方面，应急部门要密切协同公安和林业部门，积极处置，增强合力。

（四）森林防火管理人员和基层防灭火队伍建设薄弱方面

5．乡（镇）森林防火管理能力不足。机构改革后，全县7个乡（镇）林业站全部划归乡（镇）政府管理，林业工作职能弱化，因编制原因，森林防火管理人员严重不足，因各乡（镇）与林业部门涉及职能和体制管理，工作经费未得到足额保障，各乡（镇）森林防火管护职责和管护力量不匹配，林业部门又不能直接领导和指导，导致管理上存在漏洞。

责任单位：各乡（镇）人民政府，县林业局、县财政局。

整改时限：2023年5月31日前完成并长期坚持。

整改措施：严格贯彻落实执行《资源县林长办公室关于印发〈资源县森林草原防火网格化管理实施方案〉的通知》（资林长办字〔2023〕5号），通过在全县构建县乡村三级网络化管理体系，设定网格责任人员，明确管辖范围，明晰职能职责，规范统一管理。建立监督考评制度，完善森林防火网格化管理机制，推行“各级林长负总责+网格员管护”责任制，全力打造覆盖全县的“横向管理、纵向包保”森林防火工作新格局，着力打通乡、村两级和各森林经营单位责任落实“最后一公里”，真正在全县实现“山有人管、林有人护、责有人担”。同时，把森林防火基础设施建设和扑救经费列入县财政预算。

6．森林消防队伍建设滞后问题。全县现有森林消防专业队伍、半专业队伍合计5支，总人数91人，其中森林消防专业队伍1支，队伍总人数60人，森林消防半专业队伍4支，队伍总人数31人。目前，存在森林消防队伍存在建队标准不高、管理体制不规范、队伍缺乏经费保障、网格化巡查难以真正落实到位、防火责任难落实等问题。

责任单位：各乡（镇）党委、人民政府，县委编办，县财政局、县人社局、县应急管理局、县林业局。

整改时限：2025年12月31日前完成并长期坚持。

整改措施：根据资源县森林防火“十四五”规划，结合资源县专业森林消防队伍建设实际，力争到2025年，全面推进资源县专业化森林消防综合应急救援队伍专业化、标准化、规范化、信息化建设。一是统筹用好资源县现有森林消防力量，做好森林消防救援工作，全面提升全县林火综合防控能力。二是根据上级要求，结合资源县森林面积，组建一支不少于100人的专业森林消防综合应急救援大队。这项工作由县森林防灭火指挥部牵头，县应急管理局主要负责制定资源县森林消防专业队伍建设实施意见、建设目标、建设标准、主要建设任务及相关要求，制定符合资源县森林防灭火要求的详细条文。三是保障森林消防队伍物资装备。

（五）基础设施和科技手段薄弱方面

7．中长期森林防火规划未按时编制。

责任单位：县政府办、县林业局。

整改时限：2023年5月31日前完成。

整改措施：资源县是广西森林防火重点县，自2021年以来，县人民政府对全县森林防火基础设施设备及森林防火现代化情况进行了全面摸排，认真分析了森林防火现状，为推进全县森林防火规范化、专业化、精准化建设规划了思路，确定了总体规划目标，并于2022年8月，编制了《资源县森林防火“十四五”规划》。

8．森林防火综合治理项目建设慢。我县有1辆项目用车未取得购买手续，营房及物资储备库尚未竣工。

责任单位：县财政局、县住建局、县林业局、县机关后勤服务中心。

整改时限：2023年12月31日前完成项目初步验收。

整改措施：一是县机关后勤服务中心要按照相关规定和要求，对县林业局森林防火项目用车核定用车编制，县林业局在4月底前完成购车相关手续。二是针对资源县森林防火营房及物资储备库建设中存在工程正在施工，但由于资金不到位，施工方消极怠工，致使工程进步缓慢的问题，县林业局要严格按照项目实施要求，紧盯项目工程质量和进展，会同财政部门统筹安排资金，保障项目顺利推进，抓好资金落实，在2023年年底完成项目竣工和工程验收。

9．林区重要地段道路两侧可燃物清理不及时不彻底等问题。资源县作为全区森林防火重点防控县区之一，森林资源丰富，人工林和针叶林面积广，林下资源植被生长茂密，林内可燃物载量过大。随着人口增长，林区交通便利化，旅游活动兴盛和农事活动等野外用火隐患点多面广，火源管控难度持续加大，森林火灾风险大，森林防火工作压力不断增加。

整改时限：2023年12月31日前完成。

责任单位：各乡（镇）人民政府，县民政局、县交通局、县文广体旅局、县农业农村局、县林业局、广西新电力投资集团资源供电有限公司、资源公路养护中心。

整改措施：严格贯彻落实《资源县森林草原防火网络化管理实施方案》，各责任单位按照“分级负责、属地管理、条块结合、全面覆盖、群防群治、职责到人”的原则，对重点旅游公路，林区重要道路两侧，林区输配电线路走廊以及林区可燃物载量较多的地方，形成火灾隐患排查整改动态台账，必要时，提前开设隔离带或采取相应措施减少林内可燃物载量。

10．林火阻隔系统预防控制森林火灾能力不强。资源县林火阻隔系统除河流、沟壑、岩石裸露地带、湿地等自然障碍阻隔外，现已建成大多为非规划性的森林防火通道210.5千米，这些道路绝大部分为村道、简易林道、采伐道及集材道等人工阻隔道，道路宽度多为4米及以下，发挥林火阻隔作用效果不佳，资源县林火阻隔系统亟需尽快建设完善。

整改时限：2023年12月31日前完成。

责任单位：各乡（镇）人民政府，县财政局、县林业局。

整改措施：按照资源县森林防火“十四五”规划，结合资源县实际，一是对现有生物防火林带进行经营管护，通过抚育、更新、改造等措施提高林带密度、增加林带郁闭度（0.5以上），清理林带内可燃物，提高生物防火林带的质量和效能；二是结合火烧迹地复绿工作，鼓励林农在火烧迹地上积极实施生态效益、社会效益、经济效益有机结合的生物防火林带建设，县林业局要做好规划、设计、实施、验收，并优先安排专项采伐指标用于火烧迹地砍伐和复绿；三是向上级积极争取国家储备林项目、中央财政国土绿化示范项目的支持，根据上级下达资源县的任务，拟计划维护或建设防火林带20公里，县林业局要主动衔接相关工作，做好工作实施方案，整体落实推进该工作。

11．灭火能力不高。近年来，资源县为森林消防专业队伍购置了一些扑火机具装备，在数量和质量上有了明显提升，但现有扑火机具装备数量仍严重不足，且部分设备陈旧，有待更新，特别是以水灭火配套设施严重缺乏。

责任单位：各乡（镇）人民政府，县财政局、县应急管理局、县林业局。

整改时限：2023年12月31日前完成。

整改措施：一是提升森林防火技术手段。主要是完善全县林火预警监测系统建设，扩大林区视频监控探测补点范围，提高森林火险预警监测在时间和空间跨度上的覆盖率，进一步强化森林防火护林员管理系统，推动落实护林员工作信息化、精准化、可视化管理，优化护林员装备配置，提高护林员业务能力，全面提升全县整体的林火预警监测能力。二是根据《桂林市森林防火工作整改方案》，资源县作为森林防火蓄水池和取水点试点建设县，2023年计划完成5个蓄水池建设。针对这一任务，各乡（镇）人民政府，县应急管理局、县林业局要形成合力，推进重点林区防火蓄水池试点建设，组织人员实地踏勘，合理规划和建设蓄水池和取水点，按期按质按量完成任务。三是县应急管理局要严格按照《森林消防队伍建设和管理规范》要求，保障各乡（镇）和林区经营单位消防队伍物资储备，按规定、按质量、按数量、标准配好每支半专业队伍物资储备（即风力灭火机10台、组合工具10套、2号工具25把、油锯2台、割灌机2台、点火器2个、水灭火装备2套以及个人必备的个人防护装备）。四是作为物资储备库标准化建设试点县，各单位要达成共识和合力，以此为契机，逐步深入推进县物资储备库标准化建设，严格执行项目建设标准，严抓项目建设质量，全面落实项目建设要求，落实专人管理防火储备物资，定期进行清点、清理，做好台账。对过期、不符合国标的防火储备物资要形成一套系统完善的处理办法，确保防灭火队员人身安全。

（六）国家、自治区林业部门2022年9月14日、9月22日督查检查发现问题整改方面

12．森林防火宣传不够深入，群众意识有待提高。森林防火宣传以设立防火宣传标牌形式为主，全县设立的防火宣传设施数量较少，防火宣传形式比较单一，宣传力度不足，群众防火意识不强。

整改期限：立行立改，并长期坚持。

责任单位：各乡（镇）人民政府，县森林防灭火指挥部各成员单位。

整改措施：按照“政府主导、媒体联动、教育渗透、全民参与”的方针，突出森林防火宣传教育的重点，丰富宣传形式、扩大宣传广度、深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面。一是推进森林防火宣传教育社会化，形成政府与社会单位机构、公益团体森林防火宣传良性互动局面，推进森林防火宣教进学校、进村入户，构建全社会共同参与的森林防火宣教网络体系。二是森林防火宣教形式多样化。拓展和创新宣教形式，在现有通过广播电视、设置公告牌和警示牌等常态性宣教基础上，有效利用宣教设施、防火宣传栏、宣传设备宣传网站、防火宣传车等，积极推动森林防火宣教进学校、进乡村、进社区、进家庭、进机关、进单位、进企业。结合全县森林防火工作实际，运用互联网，新媒体制作视频、动漫，印制具有特色的森林防火宣传小册子、图片等进行全民森林防火、火灾扑救和火灾安全避险知识的科普教育和警示教育。加大森林防火宣传教育力度，尤其是在重点森林防火期（每年9月10日至次年5月10日），森林高火险期（春节、元宵、清明、中秋、国庆、重阳、冬至、除夕等传统民俗节日及春耕备耕、秋收冬种时节，天气预报有高温、干旱、大风天气等森林火灾高发时段）。

13．火源管控有漏洞。重要道路沿途卡口设防少，林区入口、旅游景区进出口未设置“防火码”，且未进行设卡盘查登记。

整改时限：2023年12月31日前完成并长期坚持。

责任单位：各乡（镇）人民政府，县森林防灭火指挥部各成员单位。

整改措施：各责任单位紧密协作，在火源管理上做文章，严把关口。一是加强对林区人口的常态化管理，防止人为用火，如吸烟、取暖、烧地（田）畔、驱蜂、做饭引起的森林火灾，夯实责任，落实“四个到位”，即对常住人口、流动人口、暂住人口、残障人士的管理，做好防火工作到位、去向落实到位、监管到位，在源头上杜绝因人为而引起的森林火灾。二是抓住重点时段严防死守。每年9月10日至次年5月10日，资源县进入重点防火期和森林高风险期，各乡（镇）人民政府、县林业局要认真分析自己管理区域内的防火形势，对重点地段，安排专人（特别是护林人员）实行不间断地巡护检查、死守火灾隐患地，动员群众移除耕地内的农作物秸秆、杂物进行堆积沤肥，在林区主要路口设立流动哨卡，对上山入林挖药、砍柴、捡拾林副产品、旅游等人员进行造册登记、没收火种，实行“零火种携带”，做到“入林不带火，带火不入林”。三是积极推行林区火源管理办法，杜绝野外用火。重点监管春节、元宵、清明节等传统节日的烧香烧纸、燃放烟花爆竹行为。对进入林区道路上的各种机动、工程车辆进行检查，严格野外用火审批制度。四是按照资源县森林防火“十四五”规划，群防群治，划定责任范围，按照《桂林市森林防火工作整改方案》，结合资源县实际，开展摸底调查，落实好全县6个森林防火标准化卡口试点建设工作。

(七）巡护措施和人员培训不到位方面

14．护林员发挥作用不明显。受个人素质、报酬等因素影响，部分护林员工作积极性不高，未严格按照巡山管护任务认真开展巡山工作，巡山管护往往只是“蜻蜓点水”，护林员的作用发挥不明显。

责任单位：各乡（镇）人民政府，县人社局、县林业局。

整改时限：2023年12月31日前完成并长期坚持。

整改措施：一是开展林长巡林，三级林长带头检查督导森林防火工作，确保各项火源管控措施落到实效。二是按照《桂林市森林防火工作整改方案》，县林业局对全县所有护林员开展护林员资格再确认，对40位因年龄、行动等因素难以继续履责的护林员进行调整。三是制定生态防火护林人员岗位职责制度。

15．从业人员素质有待提高。

责任单位：各乡（镇）人民政府，县森林防灭火指挥部办公室、县应急管理局、县林业局。

整改时限：2023年12月31日前完成并长期坚持。

整改措施：一是把森林防火业务培训经费纳入财政预算。二是积极参加自治区、市组织的相关业务培训，严格执行落实相关森林防火知识和能力培训内容。

四、工作要求

（一）履行第一责任人职责。县森林防灭火指挥部各成员单位主要领导要认真履行森林防火第一责任人的职责，对照资源县森林防火工作实际和整改方案，对森林防火工作做到亲自安排、亲自组织，立即部署、立即行动，及时消除当前存在的隐患，坚决守护好全县森林资源和人民生命财产安全。

（二）提高政治站位。各乡（镇）人民政府、各有关部门要提高政治站位、切实增强抓好森林防火工作的责任感和紧迫感，要保持清醒的头脑，充分认识森林防火工作的重要性，坚决克服麻痹大意思想和松懈情绪，真正把防火工作抓在手上、放在心上、落实在行动上。

（三）强化宣传教育。各乡（镇）人民政府、各有关部门要强化工作举措，舆论开道、宣传先行，多层次多角度，全方位开展好宣传教育，引导广大群众增强森林防火意识，将森林防火各项工作落到实际。

（四）加强领导，压实责任。各乡（镇）人民政府、各有关部门要高度重视，切实把责任落实到人，工作落实到最小单位，对照森林防火工作存在问题整改任务分解表，深刻认识当前和今后一个时期日趋严峻的森林防火形势，强化责任意识，对标对表，做好整改工作的目标方向和时间表，切实抓好整改。

附件：（见下方文件下载）资源县人民政府落实《桂林市森林防火工作整改方案》整改问题任务分解表