各乡镇、县安委会各成员单位：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要批示精神和国务院安委会办公室、自治区安委会办公室及桂林市安委会办公室对冬春火灾防控工作的部署要求，切实做好冬春季节消防安全工作，预防和遏制群死群伤火灾事故发生，县安委会办公室制定了《资源县冬春火灾防控工作方案》，现印发给你们。请结合本辖区、本部门实际，认真组织实施。

资源县安全生产委员会办公室     

2023年11月29日           

资源县2023年冬春火灾防控工作方案 

冬春季节，气候寒冷、风干物燥，传统节日、大型群众性活动集中，商业促销、节日旅游和民俗活动交织，生产生活领域用火、用电、用油、用气增多，人流、物流、交通流集中，各类致灾因素多，消防安全形势严峻复杂，历来是火灾多发高发期。为认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，做好岁末年初消防安全工作，根据上级部署安排，县安全生产委员会决定从即日起至2024年3月底，在全县集中开展冬春火灾防控工作，现制定工作方案如下：

一、工作目标

深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，始终坚持火灾防控“抓大防小、标本兼治”工作原则，深入研判形势、科学评估风险，找出最不放心的区域、最薄弱的环节和最突出的问题，围绕全国和自治区“两会”等重大活动及元旦、春节等重要节假日，聚焦重点领域、重要场所和低设防区域，分类施策、精准防范、综合治理，及时防范化解消防安全重大风险，坚决遏制群死群伤火灾事故，为经济社会发展营造良好的消防安全环境。

二、组织领导

在县委、县政府统一领导下，依托县安全生产委员会成立全县冬春火灾防控工作领导小组，负责总体统筹、协调、指挥全县冬春火灾防控工作。领导小组下设办公室，办公室设在县消防救援大队，县消防救援大队大队长唐锋林任办公室主任，主要承担领导小组日常工作，定期分析调度，了解掌握辖区工作进展情况，研究协调有关具体工作，组织统筹、日常协调整治工作的开展。各乡镇、各部门要对应成立专门机构，负责统筹推进本辖区、本部门冬春火灾防控工作。

三、工作步骤

冬春火灾防控工作分三个阶段：

（一）部署发动（2023年11月30日前）。各乡镇、各部门召开专题研判会，研究本辖区、本行业消防安全形势，找准风险隐患突出的区域和场所，制定本辖区、本行业针对性冬春季火灾防控工作方案，召开会议进行动员部署，进一步明晰职责、分解任务、细化措施，确保部署到位。广泛宣传发动，营造冬春火灾防控的浓厚氛围。

（二）组织实施（2024年全国两会闭幕前）。各乡镇、各部门要按照方案，因地制宜组织开展工作，分区域、分行业开展火灾隐患排查整治，加大消防安全检查和消防宣传教育力度，定期研判调度，加强检查督导，从严从实从细抓好各项责任措施落实。

（三）总结验收（2024年3月31日前）。各乡镇、各部门要对冬春火灾防控工作情况进行汇总梳理，组织检查考评，认真总结工作成效、典型经验和存在问题，巩固拓展冬春火灾防控成果，进一步健全完善火灾防控工作机制，全面提升火灾防控水平。

四、重点任务

（一）提高思想认识，切实增强做好冬春火灾防控工作的责任担当

各乡镇、各部门要学习贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平总书记关于安全生产重要指示精神，始终坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，把“安全第一、预防为主”落到实处，抓实抓细冬春火灾防控工作组织实施，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。要始终保持对大火巨灾风险隐患、消防治理短板弱项、冬春事故规律特点的清醒认识，始终保持忧患意识和底线思维，迅速组织深入精准研判形势、科学评估风险，找出最不放心的区域、最薄弱的环节和最突出的问题，聚焦重点，优化措施，提高专项整治的精准性和有效性，压紧压实消防安全责任，落实落细专项整治措施，坚决遏制群死群伤火灾事故发生，及时防范化解消防安全重大风险，全力维护消防安全形势稳定，全力保障人民群众生命财产安全。

（二）紧盯重点领域，加强高风险场所隐患排查治理

1.突出抓好高层和地下建筑消防安全整治。各乡镇、各有关部门要深刻吸取新疆乌鲁木齐“11.24”重特大火灾事故教训，举一反三，开展高层和地下建筑排查整治，紧盯管道井封堵不严、消防设施未保持完好有效、违规使用瓶装液化气、高层建筑外墙采用易燃可燃保温材料等重点问题，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，持续推动隐患问题整改；督促高层住宅管理使用单位履行消防安全管理责任，开展疏散通道清理、消防设施检测维护、管井防火封堵等自查自改工作，依托“街长”“楼长”，发动物业单位和业主做好住宅防火“三清三关”（清厨房、清阳台、清走道，关门窗、关电源、关燃气），督促其对自查发现的问题逐项落实整改，确保疏散通道畅通、消防设施完好可用；督促指导物业企业加强消防安全管理，组织清理公共区域易燃可燃物品，规范电动自行车停放，严禁“进楼入户”充电；推动高层建筑落实消防设施专业维保和消防控制室持证值班制度，提升消防管理水平。

2.加强人员密集场所消防安全治理。各乡镇、各有关部门要依法查处宾馆饭店、商场超市、歌舞娱乐场所等公众聚集场所，以及剧本杀、密室逃生、冰雪活动等新兴行业场所疏散通道被堵塞占用、安全出口被封堵锁闭等违法行为。教育、民政、文旅、卫健等相关部门要开展联合排查，重点整治寄宿制学校、医院、养老院、宾馆饭店、公共娱乐、商场市场、餐饮、宗教活动等领域人员密集场所违规使用塑料仿真绿植等易燃装饰，门窗设置铁栅栏、广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物，夹芯彩钢板房违规住人，冷库违章喷涂保温材料等隐患问题。自然资源、住建、工信、市场监管等部门，要严格把关工业用房改作人员密集场所的准入条件，杜绝先天性火灾隐患。

3.开展生产仓储物流企业消防安全整治。各乡镇、各有关部门要集中开展劳动密集型企业消防安全治理，重点针对同一建筑容纳30人以上的生产加工车间、经营储存场所、员工集体宿舍进行全面检查，逐家企业、逐栋厂房建立隐患清单台账。要组织对物流集散地、大型物资仓库开展联合排查，重点解决日常管理、设施配备、彩钢板使用、危化品存储、冷库违章喷涂保温材料等突出隐患问题；着力解决快递营业网点和临时中转仓库消防设施器材缺配、堵占通道出口，以及电动自行车入室停放充电和违规住人等突出问题。要加大对危险化学品重大危险源企业、油气储存基地、精细化工企业的检查力度，督促企业结合冬春季特点制定严密的消防安全防范措施，建强企业专职消防队、工艺处置队“两支队伍”，提升消防安全应急处置能力。

4.开展混合生产经营场所排查治理。各乡镇、各有关部门对分租、转租形成“园中园”“厂中厂”劳动密集型企业、多业态多功能于一体的合用场所、老旧商住楼等混合生产经营场所开展排查治理，督促企业落实消防安全管理职责，重点排查整治违规储存、使用易燃易爆危险品，防火分隔占用疏散通道、锁闭安全出口，场所内违规设置员工宿舍，各企业之间消防安全责任不明晰等隐患问题，集中约谈出租方和承租方，明确各方消防安全责任。

（三）聚焦敏感领域，严密防范发生有影响火灾事故

1.深化易地搬迁安置点消防治理。各乡镇、各有关部门要组织开展易地搬迁安置点火灾隐患排查整改“回头看”和消防安全标准化管理创建活动，采取专家检查、技术指导等方式，集中整治消防车通道、消防设施、安全疏散、用火用电、日常管理等方面突出问题，督促安置点落实消防安全管理，加强值守巡查，做到问题见底、隐患清零。同时，提请政府加强消防救援队伍建设，针对辖区安置点高层建筑情况，合理配备举高消防车等装备器材，一旦发生火灾能及时有效处置。

2.深化经营性自建房消防安全综合治理。各乡镇、各有关部门要积极推广应用自建房火灾防控技术，推动底层商铺与上部住宅之间设置防火分隔，加强电动自行车充电和停放管理，落实居民冬季燃煤、燃气和电热等安全隐患以及私拉乱接电器线路、焚香祭祖等用火用电不安全行为的针对性巡查防控措施。强化部门联查、联改、联治，督促责任单位在规定期限内整改销案。各乡镇、各有关部门要进一步加强经营性自建房的入户排查，按照“基层开展排查、部门合力攻坚、实名包片整改”工作方针，全面摸清并及时消除3层以上、集中连片、住宿人员达到10人及以上的经营性自建房火灾风险隐患，坚决防范自建房较大及以上火灾事故发生，有效降低经营性自建房火灾风险。

3.强化少数民族村寨消防安全综合治理。各乡镇、各有关部门要加强对少数民族村寨消防安全治理，要落实县级每半年、县级每季度、乡镇每月、村组每周的村寨工作“四个一”经常性检查制度，统筹发动村寨综治网格员、农村治安巡查员、村寨防火协管员、鸣锣喊寨员、村干党员开展村寨防火工作，加强用火用电用油用气管理，落实夜间巡查、喊寨及值班值守制度，提醒群众注意取暖、熏肉、聚餐饮酒等活动的安全管控，建立完善乡规民约、防火公约，有效预防和减少火灾发生。

4.推进城镇燃气消防安全专项整治。各乡镇要充分发挥工作专班平台作用，及时协调解决整治中遇到的重点难点问题，组织公安、住建、商务、市场监管、应急管理、消防等部门加强沟通协作，建立信息共享等工作机制，强化源头管理、联合治理、靶向治理，形成监管合力。各乡镇、各有关部门要组织对使用管道燃气或瓶装液化气的餐饮、学校、医院、商住混合体等人员密集场所进行排查，严查堵塞安全出口和疏散通道、违规用火用电用油用气、违规使用醇基燃料和燃气灶具、油烟管道清洗不及时不彻底、违规动火动焊、设置影响逃生和灭火救援障碍物等问题，督促严格落实火源、气源安全防范措施。采取部门联查、基层排查、专家检查、“双随机”抽查等形式，严厉惩治燃气经营、充装企业不遵守消防法规和技术标准等违法行为。督促相关企业开展风险隐患“自知、自查、自改”，建立问题清单，落实闭环管理。发挥燃气经营、充装企业的公共服务作用，入户开展燃气安全检查提示，努力消除突出风险。

5.深化文博单位和宗教活动场所治理。各乡镇、各有关部门要组织开展文物建筑、博物馆和宗教活动场所消防安全检查，指导有关单位对照火灾风险指南开展自查自改，重点整治用火用电用油、施工改造、违章搭建、储存使用易燃易爆危险品、值班值守等方面的风险隐患。指导有关单位结合文物修缮、设施改造等工作，同步更新火灾自动报警、自动灭火、电气火灾监控等技防设备。定期组织开展集中提醒、培训警示和应急演练，建立健全评估预警、会商研判、联合执法等工作机制。

6.开展民宿场所、中小旅馆（农家乐）防范治理。各乡镇、各部门要结合《广西旅游民宿管理暂行办法》，加强对民宿场所、中小旅馆（农家乐）的消防安全检查；要督促指导出此类场所确定消防安全管理人，明确租赁各方消防安全责任，推动群租房配置必要的消防设施、器材，推广安装简易喷淋、独立式火灾探测报警器和电气火灾监控系统，增设火灾应急广播，提高初起火灾预警和处置能力。

（四）强化末端治理，降低“低防范”区域场所火灾风险

1.推进基层消防监管力量建设。各乡镇、各有关部门要加快推进乡镇政府专职消防队、消防工作站等基层消防力量建设，加快配齐工作人员，明确其防火监督、灭火救援、消防科普等职责任务，落实保障措施，健全运行机制，依法委托事业编制政府专职消防员参加乡镇（街道）消防执法工作。要督促落实常态化、规范化的消防安全网格管理措施，建强消防网格员队伍，加强网格员消防业务培训，统筹开展“进楼入院”“敲门入户”等针对性检查和宣传活动，切实提升群防群治水平。

2.开展小场所消防安全排查治理。各乡镇、各有关部门要针对“微信办照”个体工商户暴增势头，充分发动街道乡镇、村屯社区的综治网格员、消防志愿者、楼（院）长等基层力量，开展基层末端场所排查治理，对小微企业、家庭作坊、“三合一”和小型经营性场所进行摸底排查，重点整治违规住人、违规搭建、违章操作、防火分隔不到位、消防器材损坏等问题。持续加大经营性居民自建房综合治理力度，对排查发现的火灾隐患问题紧盯不放、持续跟进，直至彻底整改。

3.提升农村地区火灾防控水平。各乡镇要结合人居环境改造、传统村落、民族村寨保护等工作，持续加强农村消防安全治理，指导基层村民委员会完善消防安全管理组织、细化落实消防安全制度，统筹加强消防力量、消防水源等基础建设，不断提升消防安全水平。发挥基层组织作用，广泛发动综治网格员、村居委会党员干部等力量，开展防火巡查、检查和消防宣传，建立完善乡规民约、防火公约。春节前，组织村民对“房前屋后”柴草等可燃物进行一次集中清理，最大限度减少生活用火不慎、燃放烟花爆竹等引发的火灾事故。

（五）抓住重点环节，落实各项防范应对措施

1.开展重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治。各乡镇、各部门要对前期排查出的消防安全隐患问题进行认真梳理，充分运用约谈警示、媒体曝光、抄送纪检监察部门、联合惩戒等方式，用足用好关停、查封等执法手段，推动隐患单位落实整改责任。对自治区、市、县三级挂牌督办的重大火灾隐患，要逐一制定整改方案、明确整改责任、划定整改时限，确保按时销案。

2.健全“一件事”全链条安全监管机制。各乡镇、各有关部门要围绕“一件事”全链条安全监管，明确、分解、落实安全生产相关责任，关注各个环节，斩断致灾链条，从源头上防止事故发生。针对电动自行车，要按照自治区《加强电动自行车全链条安全监管重点工作细化措施及分工方案》要求，落实相关部门在生产、销售、使用各环节的监管职责。针对电气焊作业，住建、市场监管、应急管理、消防等部门要协同发力，强化发证监管、现场监管和信用监管，加强特种作业人员管理，严格落实动火审批和现场安全看护措施，推动建立健全电气焊全链条安全管控机制。针对保温材料，要将高层建筑外墙、冷库、室内冰雪活动场所保温材料纳入全链条监管视线，逐项明确部门监管职责和任务分工，有效解决生产、销售、建设、使用、改造和拆除等环节问题。

3.深化畅通消防“生命通道”。各乡镇、各有关部门要聚焦本辖区、本行业、本单位建筑内、外消防安全“生命通道”,及时清理堵塞、占用的障碍物,确保人员安全疏散逃生、应急救援通道畅通。要组织商务、文旅、卫健、教育、民政、消防等部门开展联合排查，依法查处餐饮住宿、养老机构、学生宿舍、医院等人员密集场所以及大型商业综合体、“密室逃脱”等公众聚集场所疏散通道被堵塞占用、安全出口被封堵锁闭、门窗设置铁栅栏、广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物等违法行为。要组织公安、住建、消防等部门集中治理高层住宅、老旧小区消防车通道被私家车停放占用、设置障碍物等行为,开展联合执法、实施综合监管,确保消防车通道畅通。

4.强化新业态新领域消防安全风险防范。各乡镇要关注当前新业态、新领域发展带来的消防安全新风险、新问题。各有关部门要按照《桂林市部分职能交叉和新兴行业领域有关单位安全生产工作职责》要求，按照“三管三必须”原则，精准开展分析研判、抓好风险源头管控、提升火灾防范水平。要加强“剧本杀”“密室逃脱 ”等剧本娱乐经营场所、电竞、桌游、私人影院、室内冰雪活动、电化学储能电站、新能源、醇基燃料等新业态新领域消防安全整治，严查消防设施设备损坏停用、违规私搭乱接线路、违规动火动焊危险作业、违规使用易燃可燃装修装饰、擅自改变防火分隔、占用阻塞安全疏散通道等方面突出问题。

5.抓好重点人群消防安全保障。各乡镇、各有关部门要聚焦“老、弱、病、残”等消防安全弱势群体，积极发动乡镇（街道）、社区、村（居）民委员会、公安派出所、综治网格员等基层力量，进行上门走访，开展弱势群体消防关爱行动, 对弱势群体居住场所全面开展消防安全情况摸排，建立健全重点人群台账和火灾隐患排查工作台账，做好帮扶，加强对弱势群体的监管。将物防技防消防安全保障措施纳入为民办实事工程，同步完善邻里守望、互助帮扶机制，提升消防安全系数。

6.攻坚推进消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动。各乡镇、各有关部门要严格按照部署要求，对前期排查出的消防安全隐患问题进行认真梳理、分类施策、强力整改。对大型商业综合体、商场、宾馆等人员密集场所，要集中整治违规使用易燃可燃材料装修装饰、占用疏散通道、锁闭安全出口等突出问题。对医院、养老院等敏感特殊场所，要督促严格落实夜间值班值守，加强巡查检查，严禁违规施工装修改造。对“厂中厂”、老旧商住楼等混合生产经营场所，要重点明确牵头管理单位，对共用安全出口、疏散通道、设施设备实施同意管理，强化员工培训演练，完善应急联动机制。

（六）紧盯重要节点，扎实做好节日活动消防安全防范

1.加强重大节会消防安全防范。全国和自治区“两会”等重大会议活动期间以及西方圣诞、元旦、春节、元宵等重要节日期间，各乡镇、各有关部门要提高火灾防范等级，研判各类重要活动、商业促销、祭祀祈福、游园庙会等消防安全风险，提前发出预警提示，加强针对性管控，严格落实消防安全保卫措施。公安、民政、文旅、消防等部门要采取上门检查、联合检查、交叉互查、错时检查、督导检查等方式，紧盯烟花燃放、临时设施搭建、祭祀祈福等环节，督促指导活动单位严格落实主体责任，制定应急疏散预案，督促落实火灾防范和现场看护措施。各乡镇、各有关部门要加强重点时段、重点场所和重点区域的现场执勤值守，必要时前置备勤力量，实施现场监护。坚持安全第一、预防为主，优化防范措施和治理手段，推动重大节会消防安保模式向事前预防转型，不断提高防范能力和水平。

2.全面做好春运消防安全保障工作。春运期间，各乡镇及交通等部门要围绕车站、码头等交通运输场所及周边单位，加大排查整治力度，严厉查处消防安全隐患问题和违法违规行为，加强灭火救援及应急处突演练，全力确保春运消防安全。交通运输部门建立健全工作责任制，强化消防安全检查，加大场站及周边巡视值守力度；加强与消防等部门协同配合、联勤联动，共同做好灭火救援和应急处突准备工作，全力确保高标准落实春运消防安全保卫工作措施。

（七）严格监督执法，督促单位履行法定消防职责

各乡镇、各有关部门要针对近年来火灾事故暴露出的突出问题和执法薄弱环节，采取联合执法、异地执法、专家辅助执法等方式，提升执法质效。用足用好查封、罚款、拘留、关停等手段，依法从严、从重、从快处理，杜绝执法“宽松软虚”，坚决诚挚各类消防安全违法行为和火灾隐患。要强化“双随机、一公开”监管，对火灾多发的行业领域和隐患严重的单位场所，提高抽查比例，依法严格查处违法行为，杜绝粗放执法、变通执法。严格执行“一案双罚”，对存在严重违法行为的，不仅要依法查处违法企业，还要严格追究相关人员的责任，督促落实消防安全法定职责。要强化行刑衔接，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任，特别要前移关口，加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查处力度。要强化信用监管，将严重失信、隐患久拖不改的单位及其负责人，纳入消防安全失信“黑名单”，实施联合惩戒。要强化隐患督改机制，对存在重大火灾隐患的，要提请地方政府挂牌督办，坚决挂牌一批、公告一批、曝光一批、处理一批重大隐患单位和典型案件，震慑违法、警示社会。

（八）加强应急准备，做好灾害事故救援处置工作

要针对冬季低温雨雪冰冻灾害等事故特点和高风险区域场所情况，组织公安、应急管理、气象、交通、消防等部门开展研判会商，强化联勤联动；组织开展多部门综合演练，强化安全监测、信息共享、预警发布和应急联动，提高应急处置能力；组织市政、供水、消防等部门对本辖区区消防水源开展一次普查，落实维护保养和保暖防冻措施；组织住建、商务、卫健、消防等部门对高层建筑、商场市场、医院等高风险场所消防设施设备进行测试检修，确保完整好用；加强国家综合性消防救援队伍与地方政府专职消防队、企事业专职消防队等力量联训联动联调，及时修订完善高层建筑、危化企业、地下建筑、仓储基地、劳动密集型企业等应急处置预案；组织交通、卫生、气象、供水、供电、燃气等相关部门与消防救援队伍建立紧密配合、相互协作的战勤保障社会联动机制，加强大风、低温、冰冻、干旱等恶劣条件下的熟悉演练和装备物资储备，提前做好人员防寒、装备防冻、车辆防滑措施，一旦发生险情，科学高效实施救援，全力维护人民群众生命财产安全。国家综合性消防救援队伍要严格落实值班备勤制度，加强消防车辆、装备器材检查维护。

（九）强化宣传教育，引导全民关注消防安全

各乡镇、各有关部门要结合地区和行业火灾特点，针对冬春季节火灾特点，围绕“预防为主、生命至上”主题，持续开展消防宣传“五进”工作，依托消防志愿者和义务培训组织，运用社会化手段和媒体平台，采取群众喜闻乐见的方式，开展形式多样的消防宣传教育培训活动，教育引导群众掌握安全用火用电用气、安全燃放烟花爆竹常识和火灾自救逃生知识，不断提升全民消防安全意识和素养。广泛发动基层网格员、消防志愿者等公众力量，加强电动自行车、电气取暖、燃气安全等靶向宣传，定期开展“敲门行动”，组织居民开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离人关闭电源、火源、气源）活动。分地区、分行业开展消防安全培训，明确各方责任、细化工作任务、讲清法律后果，形成全社会参与冬春火灾防控工作局面。集中开展典型火灾案例警示教育活动，剖析起火原因，解读事故教训，警示企业、教育公众。发挥舆论监督和警示宣传作用，组织新闻媒体曝光火灾隐患和消防违法行为，冬春火灾防控期间，各乡镇曝光消防安全突出隐患问题不少于2次。要利用网站和新媒体平台开设冬春火灾防控专栏，以网络直播、短视频、微联动等形式，引导公众关注消防安全、学习消防知识。元旦、春节、元宵节及全国两会期间，要加大消防宣传力度，协调通过楼宇电视、户外显示屏、宣传栏等载体发布消防公益广告，推动移动通信运营商发送消防提示短信，营造“全民消防”浓厚氛围。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇、各有关部门要认真履行安全生产和消防工作职责，进一步树牢安全发展理念，提高思想认识，增强风险意识，坚持底线思维，切实担负起防范化解重大安全风险的责任，逐级压实责任，细化分解任务，实施项目化管理、挂图式推进，全力抓好冬春火灾防控工作，确保各项工作落实落细、取得实效。

（二）密切协作配合。各乡镇、各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强行业消防管理和火灾防范，各尽其职、各负其责，建立健全会商研判、信息共享、情况通报、联合执法、执法衔接、移交查办等机制，形成冬春火灾防控工作合力。重点行业部门要适时组织专题会商，推动加强行业消防安全管理，健全部门联合检查与执法衔接机制，强化协同治理。

（三）严格督导问责。各乡镇、各有关部门要加强对冬春火灾防控工作的跟踪问效，定期对冬春火灾防控工作情况开展明察暗访。对工作不落实、成效不明显的地区，要及时通报，督促落实整治措施。对发生亡人火灾、较大及较大以上火灾事故的，要依法严格追究事故单位、主管部门和有关责任人的责任。