河口瑶族乡人民政府关于印发《河口瑶族乡防汛抗旱应急预案》的通知

各村委会、乡直各有关单位：

为做好我乡水、旱灾害的防范和处置，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少水、旱灾带来的人员伤亡和财产损失，结合我乡实际，制定本方案。

一、适用范围 

本预案适用于全乡范围内水、旱、地质灾害的预防和应急处置，包括干旱、山洪、山体滑坡、泥石流、溃堤（坝）、河道堵塞、危房倒塌、学校和集镇防洪以及供水危机等自然灾害。  

二、工作目标及基本原则    

（一）工作目标 

坚持以人为本,努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，尽力做到不倒一坝，不溃一堤，不损一站（房），不死一人。     

（二）基本原则

1.立足预防,主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。

2.分级负责,加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以各村委会为主进行处置,并实行行政首长负责制。乡直各有关单位积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。

3.科学调度,保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状,科学调度,优化配置,保障安全。 

4.果断处置,全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情,应迅速反应,及时启动应急预案,组织力量全力抢险救灾,尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

三、组织指挥体系及职责    

（一）防汛抗旱指挥部  

成立乡防汛抗旱工作领导小组，领导小组成员名单如下：

组  长：李清燃  乡党委书记

副组长：盘荣云  乡党委副书记、乡长

        李富荣  乡人大主席        

成  员：赵景良  乡党委副书记

        全洪连  乡党委委员、副乡长

        罗明克  乡党委委员、武装部长、副乡长

        邹定琼  乡党委委员、副乡长

        莫甲艳  乡党委委员、纪委书记      

        唐玉香  副乡长

        喻  晓   乡人大副主席（候选人）

        蒋午珍  乡党政人大综合办公室主任

        莫  琰  乡村建设综合服务中心负责人

        李风波  经济发展服务中心主任

        杨伟华  党群和政务服务中心主任

        谢海洋  乡派出所所长

        莫孝虎  乡财政所所长

        戴忠宏  乡卫生院院长

        肖辉军  乡中心校校长

        邹序林  乡司法所工作人员 

        李启军  葱坪村党总支部书记、村委主任

        李  林  猴背村党支部书记、村委主任

        唐文明  大湾村党支部书记、村委主任

        游绍礼  立才坪村党支部书记、村委主任

        张德雄  高山村党支部书记、村委主任

领导小组下设办公室，办公室设在经济发展服务中心，由赵景良同志兼任办公室主任，李风波同志为办公室工作人员，负责日常事务工作。

（二）指挥部职责  

贯彻执行国家和区、市、县防汛抗旱的法律、法规、政策，及时掌握全乡水情、旱情；组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，制定乡防汛抗旱方案；组织全乡的防汛抗旱工作；对全乡水利设施实施统一调控和调度；组织对河流、水利工程的防洪安全管理。

（三）成员单位职责及责任人  

1.党政人大综合办公室：负责联络各成员单位，做好协调，上报及信息工作。

2.乡村建设综合服务中心负责人：负责防汛抗旱部门、单位的安全生产管理与监督，督促安全隐患排查与整改，事故调查与处理。指导并监督全乡地质灾害群测群防体系的建设与运行；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治。      

3.社会治安综合事务中心：负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作，维护社会稳定。

4.司法所：负责法律、法规、政策宣传与解释，向受害者提供法律援助。

5.经济发展服务中心：组织、协调、监督、指导全乡防汛抗旱工作；组织、指导全乡防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复；负责水情和旱情的监测预报及全乡防汛抗旱指挥系统工程建设；保障农村居民安全饮水。

6.派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。   

7.党群和政务服务中心：组织、协调灾后救助工作；核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，及时向乡防汛抗旱指挥部提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

8.财政所：组织实施全乡防汛抗旱经费预算；根据有关部门和村乡提出的申请，会同乡防指挥部在年度预算内审核下拨防汛抗旱经费，并监督使用。

9.农业农村综合服务中心：指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全；负责灾后恢复农业生产和抗旱所需种子、化肥、农药等物资的组织供应与技术指导。指导防汛抗旱和灾后畜牧业救灾、生产恢复及养殖系统的防洪安全；负责灾后恢复畜牧业生产和抗旱所需种苗、饲料等物资的组织供应与技术指导；组织兽医开展牲畜防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

10.农业农村综合服务中心：协调防汛木材的供应，组织做好林区防汛管理工作及环保工作 。

11.卫生院：负责水、旱灾区疾病预防控制和医疗救援工作；及时向乡防指挥部提供水、旱灾区疫情和防治信息；组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

12.中心校：负责学校防汛抗旱工作，防止洪涝灾害，搞好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。     

13.村委会：负责本辖区的防汛抗旱工作，对所涉及的范围目标要制定详实的防汛抗旱预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改；遇到重大险情按照预案边处理，边及时上报，确保人员生命安全。

所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责人员为直接责任人。责任人要加强巡查力度，并将检查情况每月26日前报乡防汛抗旱指挥部办公室。      

四、预防和预警机制     

（一）山洪灾害预警  

建立山洪灾害易发区专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，并报乡防汛抗旱指挥部。     

（二）干旱灾害预警  

乡防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

五、启动条件

I级响应级别直接启动本预案，并立即上报县人民政府，由县人民政府决定启动更高级别预案；II级响应级别直接启动本预案，并立即上报县人民政府，由县人民政府决定是否启动县级别预案；III级响应级别直接启动本预案。

六、应急响应      

（一）应急响应行动  

 1.乡防指指挥长主持乡防指挥部成员会商，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报区防指挥部及相关领导，派工作组赴一线指导防洪抗旱工作；同时密切监视汛情、旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，由乡防指挥部副组长带班，加强防汛（抗旱）值班，及时发布汛（旱）情通报及防汛抗旱措施；乡防指挥部成员单位按照职责分工，做好有关工作；乡防办随时将情况上报县防指挥部。

2.受灾村村委会的主要领导应根据乡防指指令及时动员、部署本村防汛抗旱工作，服从乡防指挥部的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。    

3.以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防汛抗旱工作；乡防汛抗旱指挥机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助受灾区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。     

（二）应急响应措施     

1.汛情灾害  

当发生汛情灾害后，乡防指挥部组织专业技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。     

2.干旱灾害  

加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。      

（三）信息报送和处理  

各类防汛抗旱信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报乡防汛抗旱指挥部办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报区防汛抗旱指挥部。     

七、预案的实施

预案启动后，乡防指挥部统一指挥村组及各有关单位协助开展抢险救灾工作。乡防指挥部研究分析雨情、水情、旱情、险情和灾情，提出处置意见，并及时进行调度，协调各成员单位，督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。乡防指挥部各成员单位及有关村根据职责分工，做好以下工作:

（一）抢险救灾。灾害发生地的村组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。乡人武部负责所属预备役部队民兵参加抗洪抢险救灾，并协助公安部门维护抢险救灾秩序，协助村转移危险地方的群众。成员部门单位分别指导抢险救灾工作;乡党群和政务服务中心负责指导灾民安置和救济救助工作；乡社会治安综合事务中心、派出所、司法所负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。

（二）抗旱救灾。干旱发生地的村组织全社会力量抗旱救灾。乡社会治安综合事务中心、派出所、司法所协助调处水事纠纷和维护社会治安秩序。

（三）应急资金保障。乡财政所牵头，乡村建设综合服务中心负责人等单位负责乡级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，信用社等金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。   

（四）医疗卫生保障。乡卫生院、农业农村综合服务中心等单位指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

（五）后勤保障。灾害发生的村配合乡政府负责抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等后勤保障。     

（六）灾情核查。党群和政务服务中心牵头，所有成员单位分别负责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报乡防指挥部。

（七）灾后重建。灾害发生地的村应根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。     

各村委会、乡直各部门应根据本预案，制定具体实施办法，每个成员单位必须成立抢险突击队，并报乡防汛抗旱指挥部备案。   

 八、附则  

（一）对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的先进集体和个人，乡防指挥部报乡政府进行表彰。对防汛抗旱工作中因玩忽职守造成损失的，依据《防洪法》《水法》《安全生产责任事故处理条例》等法律法规追究当事人的责任。     

（二）本预案由乡人民政府负责解释，自印发之日起实施。

                              河口瑶族乡人民政府

                                 2023年2月15日

公开方式：主动公开