车田苗族乡人民政府关于印发 《车田苗族乡安全生产治本攻坚三年行动工作方案(2024—2026年)》的通知

各乡直单位、村（社区）：

现将《车田苗族乡安全生产治本攻坚三年行动工作方案(2024—2026年)》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                         车田苗族乡人民政府

                        2024年2月25日

  （此件公开发布）

车田苗族乡安全生产治本攻坚

三年行动实施方案（2024—2026年）的通知 

为贯彻落实国务院、自治区、桂林市及资源县安全生产委员会部署要求，根据《全市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》和《全县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，结合车田苗族乡实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述、对广西重大方略要求和对桂林的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实国务院安委会安全生产十五条硬措施和自治区二十条细化措施以及桂林市二十五条工作措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动，为打造繁荣车田乡提供有力的安全保障。

二、主要目标

（一）各村委、乡直单位和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；

（二）重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；

（三）2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；

（四）针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平显著提升；

（五）全乡安全生产形势持续稳定向好，较大生产安全事故得到有效遏制，重特大生产安全事故得到根本杜绝。

三、重点任务

（一）实施生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

1、组织参加企业主要负责人培训班。根据全国统一安排，积极配合上级部门组织生产经营单位主要负责人和消防安全责任人集中培训。（乡安委办牵头，全乡各负有监管职责的部门按职责分工负责）

2、完成其他重点行业领域生产经营单位主要负责人全覆盖培训。积极配合上级部门开展企业主要负责人培训班未覆盖到的危化品、烟花爆竹、交通运输、水利、特种设备、农业农村、文化旅游等行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训。（全乡各负有监管职责的部门按职责分工负责）

（二）实施重大事故隐患动态清零行动

1、根据国家已出台的重大事故隐患判定标准和部门规章、强制性国家标准等，健全完善各行业领域重点检查事项和隐患排查工作流程，并针对新问题、新风险进行动态更新。通过制作有关培训视频、深入企业宣讲、组织集中培训、媒体宣传等方式，对重大事故隐患判定标准、重点检查事项等进行解读，切实提升排查整改质量。（全乡各负有监管职责的部门按职责分工负责）

2、在全乡重大事故隐患专项排查整治2023行动的基础上，严格按照行业领域重大事故隐患判定标准继续深入开展排查整治，推动重大事故隐患动态清零。道路交通：围绕人、车、路、企业四项影响道路交通安全的因素开展安全隐患排查，从严查处违规经营等违法行为。消防：聚焦“小火亡人”难题，加强经营性自建房、“三合一”场所等低设防区域火灾风险隐患排查。要加强劳动密集型企业、高层建筑、大型商业综合体、医院等场所重大火灾隐患和区域性火灾隐患排查，及时发现和消除火灾隐患。文化旅游，加强文化旅游场所、游乐设施等安全隐患排查，严防发生拥挤、踩踏事故；严格落实防溺水措施，确保重点景区、景点和娱乐设施安全。非煤矿山：要强化水害事故风险分析、预判，对可能受到暴雨、洪水影响的矿山，加强巡查监测，严防露天矿山边坡坍塌等事故发生。危险化学品，要加强高危细分、油气储存、危险化学品企业装置设备带“病”运行、深化化工产业转移安全、重大危险源企业双重预防机制数字化应用提升等重点企业专项治理，强化防雷击、防高温、防汛安全检查，落实防雨、防汛、防潮等措施。工贸：持续加强金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨、工贸行业有限空间作业等高风险领域隐患排查整治和监测。建筑施工，要突出公路、桥梁、水利等重大建设工程以及农村自建房等薄弱环节，严格落实岗位责任和安全培训制度，持续深化施工现场安全整治，加强机械设备检修维护，严防垮塌、高空坠落、物体打击等伤亡事故。城乡燃气：重点排查整治餐饮经营等场所和老旧小区燃气安全突出问题，聚焦燃气经营、输送配送、管线施工和燃气器具生产销售等环节，开展“清单式”排查整治。自建房：建立完善隐患房屋台账，明确整治措施，确保“危房不进人，人不进危房”。其他行业领域也要深入开展隐患排查整治，严防各类事故发生。（全乡各负有监管职责的部门按职责分工负责）

3、健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。对于未组织开展企业重大事故隐患判定标准学习宣传培训，未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，明知存在重大事故隐患而不排除仍冒险组织作业等情形的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。（全乡各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

4、按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。完善政府对于重大事故隐患治理的督办制度，建立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施，确保重大隐患闭环整改到位。（全乡各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

5、健全重大事故隐患数据库，及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。（乡安委会牵头，全乡各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

（三）实施安全科技支撑和工程治理行动

1、加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型。全乡及相关部门要结合部门工作实际，推动危险化学品重大危险源、矿山、粉尘涉爆、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、水利、消防等行业领域应用安全风险监测预警系统的力度。2024年底前，配合应急管理部门推动本县危险化学品、矿山等高危企业接入使用安全生产电力监测分析系统。2025年底前，配合应急管理部门推动危险化学品重大危险源、矿山、重点粉尘涉爆等企业接入使用安全风险监测预警系统。2026年底前，配合住建、交通运输、水利、消防等部门推动建筑施工、交通运输、水利、消防等行业领域应用安全风险监测预警系统，相关重点行业领域安全生产风险智能化管控能力显著增强；配合应急管理、消防等部门推动企业安全风险监测预警系统与消防接处警平台实现信息互通；配合消防部门鼓励火灾高危单位和消防安全重点单位运用物联网技术开展自主管理；配合应急管理部门按照全国安全发展的要求，积极推动城市安全风险监测预警能力建设。（全乡各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

2、积极推广先进适用技术装备。全乡积极配合县级相关部门加大交通运输、建设施工、燃气、危险化学品、矿山、工贸、烟花爆竹、消防等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、老旧直流内燃机车报废、老旧化工生产装置改造提升、“大吨小标”货车违规生产销售治理，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。聚焦突出重大风险隐患，督促指导生产经营单位大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升矿山、危险化学品、民爆、隧道施工等行业领域自动化、智能化水平。推进涉及高危工艺的化工企业全流程自动化改造。推进小型生产经营场所、经营性自建房安装早期火灾报警和灭火装置。加快推进重型载货汽车安装使用智能安防服务设备。全乡各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

3、开展工程治理行动。全乡要深入开展公路安全生命防护工程建设、老旧场所消防设施升级改造、水库除险加固、电梯安全筑底、“四好渡口”建设、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。配合住建、消防等部门组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。配合应急管理、自然资源等部门常态化开展矿山隐蔽致灾普查和重大灾害治理。配合住建、消防等部门持续推动安全基础设施提质增效，2025年底前基本实现城乡建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，强化本质安全。（全乡各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

（四）实施生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

1、定期组织“三项岗位”人员参与安全培训，推动危险化学品、矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，确保特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格管理电气焊作业等特种作业人员，遵守消防安全、生产安全等操作规程。（全乡各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

2、建立健全各行业领域生产经营单位从业人员安全培训教育制度。配合各负有安全生产监管职责的部门和行业领域主管部门在2024年底前，全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，加强教育培训效果督导检查，严禁未经安全教育培训并考试不合格的人员上岗作业。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。（全乡各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

3、推动生产经营单位积极开展应急演练。督促生产经营单位开展应急演练，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（全乡各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

（五）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

1、加快推进生产经营单位建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。督促指导生产经营单位把安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设情况纳入生产经营单位质量信用等级评价指标和安全生产评先评优的重要内容，推动企业建立起全员负责、全过程控制、持续改进提升的双重预防体系。2024年前，每个行业领域打造一个双重预防体系标杆企业单位，2025年形成一批先进经验做法。（全乡各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

2、大力推动各行业领域生产经营单位加强安全生产标准化建设。配合各负有安全生产监管职责的部门和行业领域主管部门鼓励生产经营单位开展安全生产标准化达标企业创建，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全管理体系先进经验。（全乡各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

（六）实施安全生产精准执法和帮扶行动

1、建立健全安全生产举报制度。公开受理举报的电话、信箱、电子邮箱等举报方式，完善举报奖励、保密等制度，配合各负有安全生产监督管理职责的部门和行业领域主管部门开展本行业领域事故隐患和安全生产违法行为举报受理、办理、奖励等工作。推动生产经营单位建立健全企业内部事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，在企业醒目位置张贴安全生产举报公告牌、举报微信小程序，激励从业人员积极举报身边问题隐患。对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖。建立举报信息共享机制，每月25日前要将受理安全生产举报奖励情况和所监管行业企业内部举报奖励情况报送至应急管理部门。（全乡各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

2、推进基层执法能力建设。加快推进乡政府专（兼）职消防队伍和消防工作站建设，综合统筹安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。要完善安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模，强化地方骨干专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。（全乡各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

3、强化基层执法人员能力建设。结合生产经营单位主要负责人培训工作，通过开展形式多样的执法业务培训，利用三年的时间对本部门安全监管执法人员进行集中培训，不断提高执法人员能力素质。2024年底前，充分利用安全生产专家库和执法技术检查员等外部专业力量对高危行业领域生产经营单位开展安全执法指导帮扶。大力选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。（全乡各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

4、严格实施生产安全事故“举一反三”工作机制。对全乡辖区内外发生的重特大或社会影响大的事故要聚焦导致事故发生的直接原因和暴露出的突出问题，举一反三，精准开展安全风险分析研判，落实针对性安全防范工作措施，防止同类事故在全乡发生。要对排查整治情况开展跟踪检查，切实做到警钟长鸣，防患于未然。（全乡各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

5、依法组织开展生产安全事故调查和评估。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，当发生事故时，及时组织相关部门对事故开展调查，并按时结案，将事故调查报告及时向社会公布。对发生较大工矿商贸事故的，全部制成警示教育片或召开现场警示教育会，对上年结案的较大工矿商贸事故，要按时开展事故防范和整改措施落实情况评估。（全乡各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

（七）实施安全生产“打非治违”行动

1、严厉打击非法违法生产经营行为。按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，突出矿山、危险化学品、建筑施工、道路、城乡燃气、烟花爆竹、民爆物品、工贸、消防、旅游、特种设备等重点行业领域，持续保持高压态势，整治一批非法违法生产经营建设行为。（全乡各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

2、加大部门联合打击力度。对证照不全、改变建筑使用性质从事生产经营活动，超许可范围从事生产经营建设、应关未关或关闭不到位、危险作业制度不落实、特种作业培训考核弄虚作假、非法开展电气焊作业和盗采矿产资源、油气管道乱挖乱钻、危险化学品和烟花爆竹非法生产经营运输、建筑无资质施工和层层转包、车辆船舶非法营运、无牌无证拖拉机违法上路等典型非法违法行为进行集中整治，聚焦重点地区、重点领域，加大部门联合打击力度，依法落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”、行刑衔接等执法措施。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，明确终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人。（全乡各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

（八）实施全民安全素质提升行动

1、加强全民安全生产宣传教育。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。聚焦“人人讲安全，个个会应急”主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、交通安全宣传月、安全宣传咨询日等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。开展群众喜闻乐见的宣传科普、教育培训活动，组织贴近生产生活的应急处突、避险逃生演练。（全乡各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

2、强化示范引领作用。深化公路水运建设“平安工程”“平安农机”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、“安全文化”示范企业等示范创建工作，积极配合上级认定一批安全生产工作示范企业和单位。（全乡各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。乡党委、政府将结合实际召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。乡分管领导将定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决突出问题；加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题。

（二）强化保障力度。聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。

（三）健全长效机制。全乡各负有安全监管职责的部门要进一步强化法治思维，聚焦安全生产重点难点问题，推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。

（四）强化正向激励。全乡各负有安全监管职责的部门要用好正向激励手段，加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导，严格按照技术示范和改革试点要求开展试点示范，以点带面推动整体工作水平提升。

（五）强化考核巡查。乡人民政府将结合实际，分级建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

附件：车田苗族乡安全生产治本攻坚三年行动领导小组

附件

车田苗族乡安全生产治本攻坚三年行动领导小组 

组  长：程良博 乡党委书记

　　　　潘  建 乡党委副书记、乡长

　　　　王  威 乡人大主席

副组长：唐华明 乡人民政府副乡长

成  员：兰利宇 乡党委副书记

　　　　童寅生 乡党委委员、副乡长

　　　　王伦玮 乡党委委员、副乡长

　　　　蔡其娇 乡党委委员、组织委员、统战委员

　　　　彭石华 乡党委委员、武装部长

　　　　蒋文霞 乡党委委员、纪委书记

　　　　蒋杨东 乡党委委员、政法委员

　　　　杨凤香 乡人民政府副乡长

　　　　陈  勇 乡派出所所长

　　　　王陆资 乡司法所所长

　　　　刘华忠 乡财政所所长

　　　　王志鹏 乡市场监督管理所所长

　　　　潘桂宏 乡中心校校长

　　　　张常青 乡卫生院院长

　　　　姜  琦  乡供电所所长

　　　　杨桂梅  党政人大综合办公室主任

　　　　杨娟蓉  乡经济发展办公室主任

　　　　彭新华  乡社会事务办公室主任

　　　　李艳云  乡社会治安综合治理工作和信访办公室

　　　　段绍文  乡村建设综合服务中心主任

　　　　张志荣  乡农业农村综合服务中心主任

　　　　杨建华  乡党群和政务主任服务中心主任

　　　　王莉斌  乡退役军人服务站站长

　　　　黄忠秀  乡公共文化传媒服务中心主任

　　　　邓甲友  乡经济发展服务中心主任

　　　　杨用辉  乡村建设综合服务中心副主任

　　　　各村委会支书主任

领导小组下设办公室，办公地点设在乡应急办，办公室主任由唐华明同志兼任，负责安全生产治本攻坚三年行动的统筹协调和督促指导等工作。领导小组成员如有调整，由继任者自然接任。