局属各单位：

现将《资源县公安局开展“以案为戒、以案促改、以案促建”纪律作风教育整顿活动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，按照方案要求，认真抓好贯彻落实。

资源县公安局

2020年7月8日

公开方式：主动公开

资源县公安局开展“以案为戒、以案促改、

以案促建”纪律作风教育整顿活动实施方案 

为深入贯彻落实区、市公安机关纪律作风教育整顿会议精神，深刻反思我市兴安县“2020.6.22”涉警酒驾案件教训，切实加强全县公安队伍纪律作风建设，解决当前队伍中存在的突出问题，确保全区、全市公安机关“以案为戒、以案促改、以案促建”纪律作风教育整顿活动在我县扎实开展，现结合区厅和市局活动方案及《桂林市公安机关“五查五整顿”暨纪律作风风险隐患精准排查整治专项行动工作方案》，制定本局实施方案。

一、工作目标及指导思想

（一）工作目标

通过本次活动，实现“精准排查无死角，教育整顿无遗漏，涉警案（事）件零发生，纪律作风大转变”的工作目标。

（二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的建设总要求、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及全国、全区、全市公安工作会议精神，紧紧围绕“政治意识、宗旨意识明显增强，纪律观念、工作作风明显转变，精神面貌、执法水平明显提升，工作短板、管理漏洞加快补齐”的任务要求，以“四个结合”为载体，扎实开展全警实战大练兵，认真落实全面从严管党治警决策部署、“书记面对面”问效问责机制，积极推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，加快构建“三不一体”体制机制和新时代公安特色大监督格局，努力锻造“四个铁一般”的资源公安铁军，全面推进市局党委年初提出的“1234”工程，确保实现“六大能力提升”、“七个提质增效”。

二、组织领导

本次活动在县公安局全面从严管党治警领导小组的领导下，由领导小组办公室牵头抓，驻局纪检监察组、指挥中心、政工室、法制大队、督察大队等部门参与组织实施，局属有关部门协助配合，齐抓共管，形成合力，共同推进活动开展。明确负责活动组织实施的部门，遇到问题和困难，要及时向局党委反映，加强研究协调和解决，确保活动顺利开展。

三、方法步骤

本次纪律作风教育整顿活动时间为 2020年7月至2020年12月，期间以“四个结合”为载体，具体分四个阶段进行：

（一）动员学习阶段（7月）。主要任务是结合全警实战大练兵工作，突出政治引领，抓好组织发动，加强学习教育，为整个活动奠定思想基础。重点把握好三个环节：

1.积极部署发动。采取“1+N”的形式，制定全县公安机关开展纪律作风教育整顿活动实施方案，并配套若干具体规定、办法、细则，及时召开全县公安机关教育整顿动员部署会，对活动进行全面部署发动。局属各单位要制定本单位本警种活动实施方案，一把手亲自挂帅，亲自负责、提高政治站位、统一思想认识，掀起教育整顿活动热潮。

2.加强政治练兵。按照赵克志部长“要坚持政治建警，落实‘四个铁一般’的要求，严明纪律作风，树立良好形象”的批示精神，利用线上线下平台，采取政治轮训、集中学习、传达交流、专题研讨、自主学习等方式开展全警政治练兵，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强新时代公安工作的重要论述和全国、全区、全市公安工作会议精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在促进全县公安队伍强政治、强担当、强作风上取得新成效。

3.深化法治练兵。组织开展专项练兵，采取专题讲座、在线培训、以案释法、旁听庭审等形式，重点围绕党的方针政策、党纪党规，国家法律法规，公安部、公安厅、市公安局相关文件及领导讲话进行学习，进一步提升严格公正文明执法和服务群众的能力水平，树牢底线意识、红线思维，力争做到学深、学透、学懂，熟记于心、善于运用，狠抓落实。在学习动员阶段至少要组织一次集中学习研讨，每一名民警辅警要作出承诺，在活动中立言立行、立查立改，切实解决自身存在的纪律作风问题，打牢思想基础。

（二）问题查纠阶段（8月）。主要任务是结合全区、全市公安机关“以案为戒、以案促改、以案促建”纪律作风教育整顿活动和全市公安机关“五查五整顿”暨纪律作风风险隐患精准排查整治专项行动，通过“对标查、上级点、下级提、开门评”等方式，从部门职责和个人岗位两个层面，逐条对照、逐项查摆，建立全面的“风险清单”、精准的“防控清单”、明确的“责任清单”。重点把握好三个环节：

1.集中开展队伍管理方面问题查纠。重点查纠领导班子、班子成员主体责任落实不到位问题；对纪律作风问题不敢“亮剑”、不敢担当、不敢负责问题；执纪问责失之于宽、失之于软，甚至对违法违纪行为包庇纵容、姑息迁就问题；领导干部“昏庸懒散拖”问题；违反社会公德、家庭美德和枪车酒有关规定的问题。

2.集中开展工作纪律方面问题查纠。重点查纠纪律松弛、自由散漫，推诿扯皮、敷衍塞责问题；在执法办案中违规向当事人通风报信，违规与当事人、中间人、律师进行不正当交往，插手、干预、过问、打听他人办理案件问题。在受案、立案等办案环节恣意妄为、不作为或“打擦边球”等问题。

3.集中开展公正执法方面问题查纠。重点查纠民警辅警特别是领导干部利用手中职权，为本人或他人谋取不正当利益，非法收受好处费等问题；徇私情、谋私利、恶意串通，办理“金钱案、人情案、关系案”等问题；为非法经营活动提供保护、充当黑恶势力和黄赌毒“保护伞”等涉黑、涉恶问题；警务辅助人员单独执法办案问题。

（三）整改立制阶段（9月—11月）。主要任务是结合推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，坚持刀刃向内，针对纪律作风方面存在问题和工作短板，深入进行“以案促改、以案促建”工作，强化纪律执行，强力正风肃纪。重点把握好三个环节：

1.开展下沉式蹲点调研帮扶督导。局领导班子要深入所有分管联系单位开展下沉式蹲点，与驻点单位民警同工作、同学习、同生活、同改进（简称“四同”），以队伍为核心，以问题为导向，围绕党建、班子履职、队伍建设、所容所貌、内务管理、接处警等工作认真开展调查研究，切实把情况摸清楚、把症结分析透，聚焦抓痛点、攻难点、破堵点，指导提出务实管用的硬招实招，帮助解决深层次问题，督导基层实施精准靶向式整改，并形成驻点蹲点报告，定期在党委会上汇报交流，及时掌握基层一手资料。

2.开展集中式专项督查执纪问责。在整改立制工作启动后，县局将组织督导组到局属各单位指导教育整顿活动情况，针对资源县委第一巡察组政治巡察反馈问题进行整改“回头看”，并集中开展作风巡查、案件评查，重点清查群众反映强烈的重要岗位和关键环节是否存在纪律作风问题，做到发现问题紧盯不放、不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休。对督察中发现的问题将予以通报曝光，并严肃执纪问责。9月上旬，召开全县公安机关纪律作风教育整顿活动推进会。

3.开展长效化建章立制整改落实。按照边查边改、立行立改的要求，突出靶向整治，坚持标本兼治，对查摆出来的问题制定相应的整改方案，拿出切实可行的整改措施，进一步完善制度，健全工作机制，堵塞漏洞，并严格按照整改方案确定的整改时限和责任要求认真整改。对于整改措施不力、效果不好、群众不满意的，要重新进行整改，并跟踪问效。同时，根据活动中发现的存在问题、工作短板和排查出的纪律作风问题，深入开展建章立制，努力把工作短板补齐，把制度漏洞堵住，形成一批制度、规范，推动我县公安机关业务工作、廉政建设、纪律作风建设迈上一个新的台阶，巩固和拓展教育整顿活动成果。

（四）总结提炼阶段（12月）。主要任务是结合落实“书记面对面”问效问责机制和构建新时代公安特色大监督格局，认真总结经验，积极做好活动成果转化，探索建立既管当前又管长远的常态长效机制，推出更多务实创新举措，形成一批可借鉴、可推广、可复制的典型经验。重点把握好三个环节：

1.落实问责问效。结合《桂林市公安局“书记面对面”问效问责机制》、《2020年资源县公安局全面从严管党治警问责清单》对在本次教育整顿中违法违纪违规者，启动倒查机制，一查到底，顶格处理，严肃追责，绝不姑息。

2.全面总结提炼。活动结束后，要认真总结纪律作风教育整顿活动经验，及时提炼务实创新举措，将活动情况在一定范围内进行通报，并形成活动总结报告上一级公安机关。局属各单位的总结报告于2020年12月10日前报送至县局全面从严管党治警领导小组办公室。

3.健全监督管理体系。通过教育整顿活动，从增强队伍动态掌控能力、整治执法突出问题、提升警示教育效果3个方面强化纪律建设，压实各部门监督职责，建立健全务实高效协作机制、对下监督检查指导制度，完善监督方式方法，积极构建新时代公安特色大监督格局。

四、重点任务及责任分工

根据区厅、市局活动方案要求，针对当前群众反映强烈的“四类问题”，选取身边典型案例，突出精准化、差异化、特色化警示教育，着重从纪律作风层面分析查找问题根源、工作短板、制度漏洞，由各自牵头单位制定具体方案，严格对标对表各项工作任务组织实施，集中攻坚，以工作成果检验和展现教育整顿活动的实效，做到以案为戒、以案促改、以案促建，塑造公安队伍良好形象，提升群众获得感和满意度。

（一）紧盯立案不严、立案不实问题严格纪律作风。结合法治练兵加强受立案规定的学习培训，培养程序意识，注重办理时限；精心选取立案不严、立案不实典型案事件开展评查、通报全局；聚焦不作为、乱作为、权钱交易和“怕破不了案而不立案”“不破不立”“破而不立”，开展受案立案突出问题专项整治，重点整治不予立案、撤销案件、违规将刑事案件不立案或降格为治安案件及乱立案等问题；全面落实群众上门报案“三个当场”制度，加强受立案审查期限预警提示，探索推出集中接报案模式。通过以上举措，强化思想教育，增强法律意识，有力推动解决有案不立、立案不查、查案不力、以案谋私等长期困扰警务工作、影响公安机关形象的老大难问题。

责任领导：易金华、唐新发

牵头单位：法制大队、治安大队、刑侦大队、禁毒大队

（二）紧盯警务辅助人员突出问题严格队伍管理。精心选取辅警违纪违法典型案事件开展评查、进行通报，认真查找案事件中凸显的辅警管理涣散、风险防控乏力、违纪违法行为易发高发等突出问题，建立健全相应管理措施，严格制度规范；进一步完善“辅警智管平台”建设，加强辅警队伍信息化管理，切实解决辅警队伍中存在的纪律作风问题，改善辅警队伍形象，提升辅警队伍战斗力。

责任领导：李辉裕、唐星群、易金华、唐新发、童丁文

牵头单位：政工室、督察部门

（三）紧盯涉酒枪车问题严格警风警纪。围绕兴安县局“6.22”涉警酒驾案件等典型案事件开展评查，认真查找案事件中凸显的管党治警主体责任跑空，制度不实、管理不严、思想滑坡、纪律松弛、作风散漫等问题；同时，重申枪支、车辆管理、使用规定，出台《资源县公安局民警八小时以外管理暂行办法》、《资源县公安局饮酒管理暂行规定》，加大明察暗访和检查督导力度，着力预防和杜绝民警辅警职工涉酒枪车案事件发生，推动队伍内务纪律作风实现根本转变。

责任领导：唐星群、童丁文

牵头单位：县局全面从严管党治警领导小组办公室

（四）紧盯“三个规定”落实不到位问题严格工作纪律。结合上级公安机关关于开展“三个规定”贯彻执行情况“回头看”工作的部署，搜集整理相关文件和制度规定编印成册、组织学习，强化主体责任，完善监督体系，加强自身建设，抓住“关键少数”，严格落实案件质量终身负责制和违纪违法案件“一案三查”制度；精心选取执行不到位典型案事件开展评查，认真查找案事件中凸显的领导干部干预执法办案活动、内部人员违规过问案件，有令不行、有禁不止，将工作纪律“束之高阁”等问题；各执法单位组织开展一次专题剖析讨论活动，并召开一次特邀监督员座谈会，听取有关“三个规定”落实方面的意见和建议。通过不断健全完善执法监督管理体系，提高公安执法质量和执法公信力，使不能过问、不敢干预、如实记录成为公安机关领导干部和民警的自觉行为。

责任领导：易金华

牵头单位：法制大队

（五）播放专题教育片开展“以案为戒”警示教育

收集上级制作的警示教育片组织全局民警辅警观看，开展

涉酒枪车问题警示教育、警务辅助人员突出问题警示教育、立案不严、立案不实问题警示教育。

责任领导：童丁文

牵头单位：驻局纪检监察组、督察部门

五、工作要求

（一）高度重视，提高认识。全局民警辅警，特别是领导干部，要充分认识开展纪律作风教育整顿活动的重要意义，把此项活动当作加强公安队伍建设，推动公安机关业务工作、廉政建设、纪律作风发展的重要抓手，当作构建党员干部“不想腐”的教育机制、“不能腐”的监督机制和“不敢腐”的惩处机制的重要举措，深化自我检视，拿出“刀刃向内”的勇气，严抓狠管，确保活动有序推进。

（二）联系实际，注重实效。要把纪律作风教育整顿活动与扶贫领域腐败和作风问题专项整治、“五查五整顿”活动、县委第一巡察组巡察反馈问题整改工作结合起来，与中心工作、业务工作结合起来，统筹兼顾，合理安排，出实招、办实事，以有力的工作措施确保纪律作风教育整顿活动各项工作落到实处。各单位可结合实际，围绕活动的主题，创新活动形式，丰富活动内容，最大限度地突出教育整顿活动的针对性、严肃性和实效性。

（三）回归主业，抓实责任。县局政工干部要切实落实《桂林市公安机关政委和基层所队教导员工作规范（试行）》，聚焦政工主业，在教育整顿活动中充分发挥职责作用，主动作为，当好表率，做到教育从严、监督从严、管理从严，切实负责、守责、尽责。

（四）做好宣传，强化警示。在开展纪律作风教育整顿活动中，要重视正面典型宣传，及时发现和大力宣传在纪律作风建设方面探索出的有效经验和先进典型，充分发挥示范带动作用。要勇于“揭丑”，敢于“亮剑”，加大对违法违纪行为的通报曝光力度，充分发挥警示教育的震慑作用，切实达到查处一个、警示一批、教育全体的效果。