根据《中共资源县委办公室关于印发<全面从严治党推进清廉资源建设的若干意见>重点任务分工方案的通知》（资办发〔2022〕14号）文件精神，资源县财政局制定了《资源县推进清廉国企建设实施方案》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

资源县财政局

2022年8月1日

公开方式：主动公开

资源县推进清廉国有企业建设实施方案

建设清廉国有企业是清廉资源建设中清廉企业单元的重要内容，是国有企业高质量发展的重要保障。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，根据《中共资源县委办公室关于印发<全面从严治党推进清廉资源建设的若干意见>重点任务分工方案的通知》（资办发〔2022〕14号）文件精神，扎实推进清廉国企建设，结合资源县工作实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，深刻学习领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。运用党的百年奋斗历史经验，坚定不移把全面从严治党向纵深推进，促进清廉建设融入资源高质量发展的各方面全过程。继续打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战持久战，大力推进清廉国有企业建设，为凝心聚力把资源建设成为世界级旅游小镇作出国有企业应有的贡献。

（二）主要目标。通过清廉国有企业建设，国有企业党组织管党治党主体责任进一步落实，全面从严治党一些深层次问题得到有效破解，权力制约监督机制更加完善，党员干部纪律意识、规矩意识明显增强；国有企业清廉文化建设载体实、展示面广，以清为美、以廉为荣的价值取向深入人心；国有企业受贿行贿问题得到进一步遏制、违纪违法案件增量明显下降，人民群众对国有企业工作的满意度不断提升，国有企业风清气正的政治生态加快构建。

二、建设内容和措施

（一）坚持党对国有企业的全面领导。国有企业党组织要坚持把党的政治建设放在首位，深刻认识“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设，始终贯彻习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对桂林的重要指示精神，争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵。推动国有企业党组织和党员干部加强思想建设，健全落实“第一议题”制度长效机制。紧扣把握新发展阶段、贯彻新发展理念，持续深化国有企业改革，积极稳妥推进国有企业重组整合和国有企业混改工作，并与常态化开展“党史学习教育”活动结合起来，在学思践悟上狠下功夫，真正做到思想上坚信、政治上坚定、行动上坚决，确保习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署在国有企业落地生根。

（二）加强国有企业党的建设和诚信守法建设工作。推进国有企业党支部标准化建设，国有企业党支部组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、保障有力、作用突出，切实发挥党组织战斗堡垒作用，担负起教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。充分运用守信激励和失信惩戒手段，促进国有企业诚信经营。注重国有企业人员队伍建设，使清廉从业理念内化于心、外化于行，高质量建设风清气正的清廉国有企业。注重把清廉文化建设融入到国有企业文化建设中，促进清廉因子与企业产品相互浸润，以清廉建设促进国有企业竞争力、凝聚力和带动力的不断提升。

（三）推动落实全面从严治党主体责任。落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，压实国有企业党组织的主体责任，不断提高把方向、管大局、保落实的能力和定力。结合年度党建考核，在国有企业抓好党组织书记推动落实党风廉政建设主体责任述责述廉评议，加强国有企业党组织标准化规范化建设，提升国有企业党组织战斗力、凝聚力。切实做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确领导班子成员抓党风廉政建设的具体责任，真正做到“一岗双责”，始终坚持党风廉政建设融入分管业务，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。

（四）完善国有企业法人治理结构。按照建设中国特色现代国有企业制度的要求，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。完善国有企业党组织、董事会、监事会等治理主体内部议事规则，厘清党组织与其他治理主体的权责边界，健全党组织参与重大问题决策的规则和程序，实现决策、执行、监督的有效制衡。构建权责法定、权责透明、运转高效、有效制衡的公司法人治理结构，推动国有企业进一步聚焦主业、提高竞争力、实现高质量发展。

（五）完善国有企业内部权力运行监督。持续巩固“三重一大”决策制度落实，完善党组织前置研究重大经营管理事项清单细目，真正扎紧制度笼子。建立健全国有企业内控体系，进一步树立和强化“管理制度化、制度流程化、流程信息化”的内控理念，通过全面梳理国有企业内部管理制度，实行分事行权、分岗设权，将风险管理和合规管理要求嵌入业务流程。实现对“三重一大”、国有企业财务收支、项目规划审批、招投标程序、工程造价、工程变更、工程量计算以及工程价款的结算等重要事项的实时在线监管，实现出资人监督和纪检监察监督贯通协同。

（六）强化对“一把手”和领导班子有效监督。深入贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，聚焦“关键少数”，加强对国有企业“一把手”和领导班子的常态化监督，严明政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制，严肃党内政治生活。通过巡察督查、廉政家访等方式，全面掌握其思想、工作、作风、生活状况，对存在苗头性、倾向性问题的进行批评教育，对存在轻微违纪问题的及时予以诫勉。

（七）树立正确的选人用人导向。按照国有企业领导人“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的标准，坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，严格执行民主集中制，规范动议提名、组织考察、讨论决定等程序，严格把好政治关、品行关、廉洁关。坚持把政治标准放在选人用人首位，从严开展政治素质考察，从严甄别干部政治表现，落实好政治表现、廉洁自律情况“双签字”。坚决防范和纠正选人用人的不正之风，坚决反对任人唯亲、任人唯圈、任人唯利等行为。坚持严管厚爱相结合，激励约束并重，完善国有企业干部考核评价机制，推进容错纠错机制建设，激励干部新担当新作为。

（八）树立清廉国企品牌，弘扬清廉文化。加强国有企业清廉文化阵地建设，推进清廉文化“进部门、进岗位、进家庭”活动，把廉洁理念传导到国有企业文化建设中，打造与廉洁国有企业建设目标相协调、与中国特色现代企业制度相适应的廉洁文化，发挥国有企业清廉文化的引领示范作用。不断提升廉洁文化创建水平。加强清廉建设的经验和做法进行集中报道和宣传。充分利用主流媒体和自有媒体，线上线下结合，用好微博、微信等先进宣传工具，打好“组合拳”，提高宣传辐射力和影响力。

（九）深化正风肃纪反腐。坚定不移推进反腐败斗争，把严的主基调长期坚持下去，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治国有企业职工群众身边腐败和形式主义、官僚主义问题。加强日常警示教育和压力传导，创新廉洁从业警示教育方式，开展“廉洁教育课堂”活动，用身边事警示教育身边人，强化“不敢腐”的震慑效应。严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等方面的腐败问题，守护好国有资产；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处发生在职工群众身边的腐败和作风问题，对小贪小腐以及侵占群众利益、造成国有资产流失的问题坚决严肃查处，扎紧“不能腐”的制度笼子。弘扬清廉家风，开展家庭家教家风建设，推动家庭家教家风建设高质量发展，筑牢“不想腐”的思想防线。激励国有企业领导人员担当作为，严肃查处诬告陷害行为，为受到失实举报的干部澄清正名。

（十）强化重点领域的监督和突出问题的治理。国有企业要严格执行国资监管规定，紧盯国有企业改制重组、项目投资、物资采购、资产评估等腐败易发领域，完善制度机制，构建科学、规范、透明的工作程序，建立全过程监督体系，持续开展国有企业腐败问题“清存量、遏增量、防变量”专项治理。组织各职能部门对国有企业违规借贷、违规担保、对参股企业“重投资轻管理”、违规出租出借资产、国有企业负责人履职待遇和业务支出等突出问题开展专项治理。

（十一）构建“亲清”政商关系，优化营商环境。着力打造边界分明、各就其位、彼此清白、公开透明、依法依规的和谐政商关系。明确公私界限，做细落实政商交往的正面清单、负面清单，健全领导干部利益回避制度，坚决查处利用职权违规借贷、“个人消费公司买单”以及各类利益输送问题，塑造亲不逾矩、清不远疏、公正无私、有为有畏的新型政商关系。坚持受贿行贿一起查，铲除公私不分、亲清不分的腐败温床。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2022年6月-7月）。加强调研、制定方案。各国有企业党组织根据本方案，认真研究制定符合本企业实际的具有可操作性、可执行性、可检验性的详细建设实施方案，明确具体任务和工作责任，落实专人专责专抓，确保思想认识、组织领导和工作落实“三到位”，将工作方案报县财政局 。

（二）全面推动阶段（2022年8月-10月）。各国有企业党组织对照方案明确的11个方面主要措施，细化任务书、路线图、时间表。坚持“规定动作”做到位，加强工作联动、信息互通，落实清廉资源、清廉国有企业各阶段工作要求；做到“自选动作”有特色，鼓励大胆探索创新，发扬基层首创精神，对实践中有成效、值得推广的好做法等要及时总结提炼推广。

（三）深化巩固阶段（2022年11月起持续推进）。一是把清廉国有企业建设纳入年度党建考核重要内容，适当加大分值。二是加强制度建设，该建章立制的要建章立制，形成程式化、可操作的制度成果。三是树标杆发挥示范引领作用，形成学习勤廉榜样、践行廉洁从业的思想自觉，营造以清为美、以廉为荣的国有企业良好政治生态。

四、组织保障

（一）加强组织领导，压实主体责任。各国有企业党组织组织要坚决扛起实施清廉国有企业建设的政治责任，要把清廉国有企业建设纳入国有企业改革发展、党的建设通盘考虑，认真研究制定年度工作计划，分步骤、分阶段推进。各国有企业党组织主要负责人作为第一责任人，要亲自抓、带头做、负总责，当好“施工队长”；领导班子成员要切实落实“一岗双责”，积极担负起职责范围内的清廉国有企业建设任务。

（二）健全督查制度，强化督查督办。将清廉国有企业建设情况纳入国有企业党建工作责任制检查考核范围，作为评判国有企业党组织履行管党治党政治责任的重要标准，考核结果与班子经营业绩挂钩。国有企业党组织要把清廉国有企业建设情况作为党风廉政建设责任制检查和日常督查的重要内容，定期或不定期听取工作汇报，及时了解掌握工作进展情况，发现并解决问题。对工作落实不力、搞形式、走过场的企业党组织负责人，依据有关规定严肃追责问责。每年底，向县财政局书面报告清廉国有企业建设工作进展情况。

（三）加强宣传引导，营造良好环境。加强舆论引导，精心打造清廉文化教育线上线下传播平台，充分利用传统媒体与新兴媒体，加强对清廉国有企业建设的宣传，引导全县各类企业党员干部、职工群众和社会各界对清廉国有企业建设的认同、支持和参与。充分发挥企业党组织、工会、共青团的作用，开展形式多样、丰富多彩的创建活动，营造有利于清廉国有企业建设的良好氛围。加强清廉企业建设的理论研究和经验总结，为打造“政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗”的清廉资源作出国有企业应有的贡献。

本方案在实施中，可根据上级工作要求和清廉国有企业建设推进实际情况，适当完善和调整。

附件：1.资源县清廉国有企业建设工作领导小组

　　　2.资源县清廉国企建设任务分工表

附件1

资源县清廉国有企业建设工作领导小组

组　长：唐文军  资源县财政局党组书记、局长

副组长：马  明  资源县财政局党组成员、副局长

　　　　蔡玉梅  资源县纪委监委驻财政局纪检组长

成　员：谢治明  资源县委组织部副部长、县两新组织党工委书记

　　　　彭　程  资源县委巡察办副主任   

　　　　唐星群  资源县公安局 副局长 

　　　　何倩秀  资源县市场监督管理局信用监管股股长

　　　　周小英  资源县审计局办公室副主任

　　　　康桂平  资源县财政局办公室主任

　　　　喻炳林  资源县财政局金融国资股股长

资源县清廉国有企业建设工作领导小组办公室是清廉国有企业建设工作领导小组办事机构，设在县财政局，由康桂平、喻炳林负责日常工作。