2022年资源县巩固拓展脱贫攻坚成果产业以奖代补工作方案政策解读

一、出台背景

深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要指示,根据中央的决策部署,脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。认真学习贯彻中央和自治区的新部署新要求,要坚决守住脱贫攻坚成果,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,工作不留空档,政策不留空白。为进一步贯彻落实中央关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有关精神,以及自治区“奋战一季度、加力开新局”有序推进项目衔接,扎实做好当前巩固拓展成果和乡村振兴项目工作,为了做好我县巩固拓展脱贫攻坚成果产业以奖代补工作,持续壮大特色优势产业,激发脱贫群众产业致富内生动力,监测户严格执行“防反贫,守底线”,通过发展产业稳定提高家庭收入,夯实脱贫根基,巩固脱贫攻坚,稳固脱贫成效。出台了《2022年资源县巩固拓展脱贫攻坚成果产业以奖代补工作方案》(资农发〔2022〕29号)以下简称《奖补工作方案》。

1. 起草依据

1. 自治区扶贫办 自治区财政厅 自治区农业农村厅关于做好当前巩固拓展成果和乡村振兴项目工作的通知(桂开办发〔2021〕7号)
2. 自治区扶贫办 自治区农业农村厅 自治区财政厅关于明确2021年巩固拓展脱贫攻坚成果产业以奖代补有关事项的通知 (桂开办发〔2021〕9号)
3. 广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区乡村振兴局等六部门关于印发广西财政衔接推进乡村振兴补助资金管理细则的通知 (桂财规〔2021〕3号)
4. 自治区农业农村厅 自治区财政厅 自治区人力资源社会保障厅 自治区乡村振兴局关于印发广西积极应对新冠肺炎疫情影响巩固拓展脱贫攻坚成果的若干措施的通知(桂农厅发〔2022〕41号)。

1. 起草过程1.2022年2月中旬正式成立《奖补工作方案》编制工作组,着手开展起草准备工作。2.2022年2月下旬,召开起草工作会,开展调研,收集资料、起草初稿。3.2022年3月上旬,形成《奖补工作方案》征求意见稿,向14个直属单位征求修改意见。3.2022年3月中旬,上报县人民政府审批。4.2022年4月1日,经过县十七届人民政府第15次党务会议研究审批同意。5.2022年4月14日,由县农业农村局正式印发《2022年资源县巩固拓展脱贫攻坚成果产业以奖代补工作方案》(资农发〔2022〕29号)。
2. 主要内容1.《奖补工作方案》中明确奖补对象以户为单位,对有劳动能力,自主发展或实质性参与特色优势产业达到奖补标准的未解除风险的监测户、2016—2020年脱贫户。 2. 奖补原则:因地制宜持续发展。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑、产业融合情况等因素,立足县、村特色产业发展规划实际,对县级“5+2”中的“5”产业(优质稻、茄果类、中药材、鸡、猪)、脱贫村“3+1”中的“3”产业进行奖补(“3”从“5”中选定);其他面上村参照脱贫村执行。未解除风险的监测户、2016—2020年脱贫户,围绕巩固脱贫成果,实行差异化奖补,分类制定奖补标准,让奖补对象通过发展产业稳定增收。3.奖补标准:未解除风险的监测户每户每年产业项目奖补资金累计不超过5000元;2016—2020年脱贫户每户每年产业项目奖补资金累计不超过4000元。对前几年中、长期产业跨度到2022年的,2022年继续按自治区原定的有关标准给予后续奖补,并计入最高限额。对于2022年新发展中、长期产业的,一次性给予奖补。各项目产业奖补分类标准按文件中附件表格明细执行。4.奖补流程:脱贫户提出申请→乡镇5个工作日内组织村干、驻村工作队员实地核实→填报计划申报汇总表(附件3)→乡镇计划公示10天无异议报县农业农村局审批→农业农村局7个工作日完成审批答复→乡镇组织验收→填报验收汇总表(附件7)上报农业农村局审核→报县人民政府审批→县乡村屯四级可同步公示10天无异议→乡镇填写资金拨付申请表(附件10)→县财政局拨款到县农业农村局账务工资代发户→县农业农村局账务拨款到脱贫户、监测户一卡通账户。5.工作要求:乡(镇)人民政府是实施产业项目的责任主体,负责产业奖补项目的申请、报批、审核、实施、验收、监督等各项工作;县产业发展专责小组负责制定全县产业规划,并指导各乡(镇)、各村制定产业规划,督促、指导产业规划的实施。农业农村局牵头组织相关部门进行项目报批、验收、资金拨付等工作,定期向上级产业发展专责小组提供本县产业发展情况、项目实施进度、资金拨付进度和使用情况等;县乡村振兴局负责配合县产业发展专责小组做好产业奖补相关工作,审核产业扶持对象的真实性、合规性及扶持标准;县财政、农业农村、林业等相关部门负责根据本部门的工作职责,加强项目资金监管和项目实施技术指导,配合县产业发展专责小组对项目进行验收,引导行业资金向产业振兴项目倾斜。奖补对象对申报材料、实施项目的真实准确性负责,如存在弄虚作假、骗取资金行为的,按规定取消奖补资格、追回财政资金,对第一次虚报冒领奖补资金的,自核实确认虚报之日起1年内不得享受产业以奖代补等产业方面的帮扶政策;对第二次虚报冒领奖补资金的,今后不得再享受产业以奖代补等产业方面的帮扶政策。各级工作人员在产业以奖代补项目过程中,存在优亲厚友、明知奖补对象虚报而批准并造成恶劣影响等违纪违法问题的,移送有关部门依法依规处理。6.联农带农利益联结机制的要求:要求脱贫村新型经营主体或产业园基地带动脱贫户的比例达到30%(含),今年的产业发展计划将会调整把监测户纳入新型经营主体或产业园基地利益联结机制考核中。

7.政策宣传:针对脱贫户、监测对象的情况,做好政策宣传。及时制定产业帮扶政策。有关工作人员首先要对产业有关政策学懂弄通,指导监测对象发展产业和申请政策帮扶。 采取通俗易懂的方式开展政策宣传行动,进一步做好政策答疑解惑和开展实地调研指导,确保政策知晓率,保障政策落地执行。