资源县人民政府关于印发资源县推进清廉政府建设实施方案的通知的解读

一、出台背景

为深入贯彻习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，全面落实党中央和区、市有关决策部署，系统推进清廉资源建设，按照《中共资源县委员会关于印发〈全面从严治党推进清廉资源建设的若干意见〉的通知》(资发〔2021〕17号)和《中共资源县委员会关于持之以恒深化作风建设 为资源打造世界级旅游小镇提供有力纪律保障的实施意见》(资发〔2021〕15号)要求，资源县人民政府办公室牵头起草了《资源县推进清廉政府建设实施方案》(以下简称《实施方案》)，经资源县人民政府同意后，于2022年5月24日印发实施。

二、主要内容及特点

《实施方案》全文共分指导思想、目标要求、主要工作任务和保障措施四部分。其中主要工作任务又细分为六个方面，17个子任务，明确了牵头单位和责任单位，内容基本上涵盖了资源县推进清廉政府建设的方方面面，体现了资源县的特色。具体如下:

一是指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力弘扬伟大建党精神和党的自我革命精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。运用党的百年奋斗历史经验，坚定不移把全面从严治党向纵深推进，促进清廉建设融入资源高质量发展的各方面全过程，奋力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西美丽资源新篇章。

二是总体目标要求。按照县委“五型机关”、清廉资源建设要求，以“坚持党的领导、坚持人民至上、坚持守正创新、坚持系统施治”为基本原则，进一步明确全面从严治党主体责任，不断健全清廉政府建设体系和运行机制，促进清廉理念深入人心，全面实现政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗等目标任务，营造良好的政治生态，确保党的全面领导更加坚强，权力制约监督机制更加完善，政务服务更加廉洁高效，党员干部党性意识、纪法意识、廉洁意识明显提高，社会正气更加充盈，确保资源县“十四五”时期各项工作任务圆满完成。

三是主要工作任务。

(一)讲政治抓落实，确保政令畅通政策落地

1.加强政治意识，实现政治立场大坚定。落实《全面从严治党推进清廉资源建设的若干意见》《中共资源县委员会关于持之以恒深化作风建设 为资源打造世界级旅游小镇提供有力纪律保障的实施意见》精神，坚持以政治建设为统领，持续深化党员干部忠诚教育，深刻认识和准确把握“两个确立”决定性意义，以“两个维护”为最高政治准则和根本政治规矩，引导全体党员在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.增强政治定力，实现政治建设大提升。将政治建设融入资源“十四五”规划和2035年远景目标建设中，与改革发展、高质量发展相互促进。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作、推动发展，不断提高分析和解决实际问题的能力，不断提高应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题的能力。

3.严明政治规矩，实现政治生态大净化。把政治纪律和政治规矩列入干部学习培训的必修内容，作为新提任领导干部廉政教育的必谈内容，作为理论学习中心组必学内容。严格执行重大事项请示报告、个人有关事项报告制度。时刻牢记“五个必须”，坚决防治“七个有之”，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派”。

(二)重法治讲民主，推进政府全面依法行政

4.筑牢法治底线，实现依法行政大规范。严格执行法定程序，维护公共利益。坚持科学决策，完善调查研究、征求意见、科学评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公开等程序制度。健全领导责任、任务分解、跟踪反馈、决策调整和监督检查等决策落实监管机制，强化决策执行情况跟踪督办。坚持依法审批监管，聚焦环境资源、安全生产、规划执行等领域，坚决做到规范审批、依法监管。严格执行审批监管工作程序，绝不触碰“三线一单”等红线底线。全面落实行政执法责任制，坚持执法流程严密、执法程序规范、执法裁决公正、执法行为文明，减少不必要执法事项，推动严格规范公正文明执法。全面推行“双随机、一公开”监管，实现100%全覆盖。

5.狠抓权力制约，实现规章制度大执行。严格执行《资源县委“一把手”权力清单和负面清单》《资源县人民政府工作规则》等有关规定，严明“一把手”和领导班子权力边界，进一步规范决策行为。各单位制定行政规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国家的方针政策及自治区党委、自治区人民政府、市委、市人民政府及县委、县人民政府有关规定，严格遵守法定权限和程序。严格执行“三重一大”决策制度和重大决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。切实履行政府信息公开法定义务，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

6.维护财经秩序，实现资产管理大突破。要准确把握新理念、新要求、新变化，厉行节约办一切事业，将“取之于民”的财政资金高质量地“用之于民”。按照《资源县行政事业单位国有资产清查工作实施方案》要求，全面摸清“家底”，夯实资产管理信息数据，推行“三管合一”，健全国有资产管理机制。严控会议、差旅、培训等支出，严禁新建扩建政府楼堂馆所，不该开的会一个不开，不该上的项目一个不上，不该花的钱一分不花，把花的钱花到点子上。同时，强化追踪问效，通过绩效评估，倒逼各单位切实提高资金使用效益，让有限的钱花出最好的效果。严格履行审批程序，加强资产出租、投资、处置管理。全面纠正闲置或对外出租与租入并存现象，不得违规购置、处置资产，出租资产、对外投资及处置资产履行审批程序，做到账实相符。各单位“一把手”要亲自部署调度，重点查找“收支两条线”执行不到位，政府采购不规范，“小金库”专项治理不到位，财务会计制度执行不严格，滞留、截留、挤占、挪用专项资金等问题，坚决遏止财经纪律松弛的态势，建立健全长效约束机制，推动全县财经秩序根本性好转。

7.抓实风险防控，实现政府债务大清理。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”方针，深入排查、稳妥有序化解存量隐性债务，坚决遏制新增政府隐性债务，牢牢守住不发生债务风险底线。统筹安排资金化解存量隐性债务，抓实存量隐性债务化解工作，坚决抑制“数字化债”“虚假化债”等化债不实行为。加大财政约束，充分开展财政承受能力评估论证，有效抑制不具偿还能力的项目上马建设;涉及财政资金安排的政府投资项目，必须严格分年度安排财政资金并纳入预算;涉及县直国有企业融资建设的项目，必须严格评估项目现金流和收益情况，项目概算及概算调整必须制定分年度资金平衡方案，依法合规落实各项建设资金来源和偿债责任，杜绝新增政府隐性债务。切实加强监管，一旦发现新增或漏报政府隐性债务的，要扎实推进核查和整改工作，严守债务风险红线。

(三)提效率抓执行，推动政策见效惠企利民

8.规范项目管理，实现项目建设大推进。要全面清查梳理各类项目，建立项目清理资料库，采取综合措施，强力推进低效项目的清理、盘活，全力保障大项目顺利落户。出台《资源县人民政府关于进一步规范政府投资项目管理的通知》，严格项目审批程序。组建项目审批服务、用地预审及融资三个专班，选优配强专班人员。成立项目合法合规性审查领导小组，在项目立项审批上马阶段，重点对审批程序是否到位、材料是否齐全、手续是否完备等进行监督，从源头上阻断腐败滋生。在工程招投标阶段，严禁公职人员以指定、授意、暗示、打招呼、请托说情等方式插手干预，严防严查暗箱操作、化整为零、违规公示、规避招标、干预招标、虚假招标、围标串标、层层转包、违法分包等手段，杜绝权钱交易。在工程开工建设阶段，紧盯工程量增加、预算变更、费用减免、资金拨付、合同履行、竣工验收等环节监管。在征迁清障方面，杜绝阻碍建设、激化矛盾、侵吞冒领补偿款等侵害国家、群众利益的行为。

9.高效服务企业，实现本地企业大发展。落实四家班子领导联系服务工业企业制度及“三个一”包联方案，坚持服务企业恳谈会、周例会，政银企对接月例会制度。加大对本地企业的培育扶持力度，出台实施《资源县促进建筑施工企业发展壮大若干措施》《资源县“四上”企业培育扶持奖励办法》《鼓励文化旅游新业态奖励办法(暂行)》《资源县粤桂协作生物医药产业园入园企业优惠政策》，采取资金奖励、政策倾斜等方式助力企业发展壮大。强化企业用工支持，建立健全重点企业用工常态化服务机制，落实培训补贴，开展职业技能提升行动，千方百计满足企业用工需求。树立“企业需要时，无处不在;企业不需要时，无影无踪”的理念，为企业提供“妈妈式”服务，营造亲商、重商、爱商、助商的良好环境。按照《资源县开展营商环境专项整治推进世界级旅游小镇建设的实施方案》要求，严肃整治看关系、打折扣、吃拿卡要、权钱交易、利益输送等问题，进一步转作风、提效能，更好地服务企业、服务发展。

10.聚焦“急难愁盼”，实现惠民政策大见效。用心用情用力办好十大民生实事工程，努力让城市更有温度、生活更有温情、市民更有温暖。落实好常态化疫情防控措施，守住来之不易的疫情防控成果。大力实施稳岗、减负、扩就业政策，加大高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业扶持力度，确保就业政策落实落地。完善农民工维权长效机制，构建稳定和谐劳动关系。规范学校办学行为，稳步实施“县管校聘”工作，严格落实“双减”政策。完善县级公立医院管理体制和运行机制，促进综合改革和县域医共体建设取得实效。紧盯实施全民参保计划，提高广大群众参保积极性和政策知晓率。深化医保支付方式和医药价格综合改革，提升医保服务水平。稳步提高城乡居民最低生活保障标准，特困人员补助标准适时予以调整。完善退役军人服务保障体系，促进军民融合发展。不断深化自治区卫生县城创建成果，着力提高人民群众文明卫生意识和健康素养。完善县、乡、村三级公共文化设施网络，推动基本公共文化事业均等化。

(四)抓整治优环境，全面提升宜居城市品质

11.突出绿色发展，实现生态环境大保护。深入贯彻习近平总书记关于“一定要保护好漓江，保护好桂林山水”的重要指示精神，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，当好守护资源山水的“二郎神”，一体推进“减污、降碳、优生态”。挂牌成立资源县生态环境大队及乡镇8个生态环境中队，配齐配足警力及装备，加强生态环境保护执法工作，严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为。严格落实《资源县有关部门生态环境保护责任清单》《2022年度资源县生态环境保护目标任务分解表》要求，压实责任主体，确保年度各项目标任务有效落实。加强监督力度，重点督查是否存在履责不力、监管不严等问题。要把环境保护工作摆在先于一切、高于一切、重于一切的位置，推动生态环境质量不断改善，让绿色成为资源社会经济高质量发展的靓丽底色。

12.增进社会和谐，实现平安资源大建设。“治政之要在于安民”，要持续开展常态化扫黑除恶斗争工作，健全社会治安防控体系，推广“三网合一”，建设一体化平安资源社会治理管理体系，全面落实“一村一辅警”工作机制，大力推广国家反诈中心APP安装使用，持续高压态势打击电信网络诈骗，全面创建“枫桥式”公安派出所。开展重大涉稳问题化解攻坚和信访突出问题化解，按照《关于进一步加强信访积案化解攻坚暨进京到邕重复信访专项治理工作的通知》工作部署，稳步推进中央集中治理重复信访和化解信访积案工作。抓好执行《资源县调解处理三大纠纷工作方案》，坚持全面覆盖、突出重点，按照“属地管辖”“谁主管、谁负责”“分级负责”“归口管理”原则，做好分流分办、联合调处，上下联动，落实化解责任，确保矛盾纠纷和信访维稳问题发现早、处置好、稳控得住，做到起起有措施，件件有落实，有效维护社会稳定。

13.强化风险意识，实现安全隐患大整治。不折不扣落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措。出台实施《贯彻落实国务院安全生产工作“十五条硬措施“的具体举措》，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，明确责任主体，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。严格按照《资源县安全生产大检查大排查大整治工作方案》《资源县公共设施安全隐患大排查大整治实施方案》《资源县既有房屋安全隐患排查整治工作方案》要求，坚持 “生命至上、安全第一、预防为主、综合治理”原则，全面开展安全隐患滚动排查和整治，强化辖区公共安全。健全督导检查机制，出台实施《安全生产检查督查责任制度(试行)》，坚持“条块结合、条块并重”思路，全方位督导检查工作开展情况，发现问题立即整改。

(五)强筋骨练内功，形成风正劲足干部队伍

14.紧盯“关键少数”，实现“绝大多数”大带动。贯彻落实《资源县委加强对“一把手”和领导班子监督谈话工作规则》精神，形成横到边、纵到底的大监督格局，管住用好“关键少数”，带动引领“绝大多数”。把履行主体责任作为重大政治任务，牢牢把责任扛在肩上，落实到具体行动上。坚持管业务与管思想、管廉政相结合，将廉政工作和业务工作同部署、同落实、同考核。加强政治生态分析研判，落实领导干部述责述廉、经济责任审计和抽查制度。建立健全电话、来信、来访、网络“四位一体”举报监督平台，紧紧围绕重大活动、节假日等关键环节，加强干部“八小时内”和“八小时外”监督管理，规范党员干部行为和领导干部子女及其配偶经商办企行为。

15.营造良好氛围，实现干部作风大转变。坚持以钉钉子精神加固中央八项规定的堤坝，始终把作风建设摆在突出位置来抓，深入整治形式主义、官僚主义，严防享乐主义、奢靡之风反弹。广泛发动群众参与，深挖严治隐形变异“四风”问题，对顶风违纪行为从严从快查处。深入开展警示教育，通过拍摄警示片、忏悔录，赴廉政教育基地学习等，充分发挥警示利剑作用，敦促干部自我警醒。引导干部用创新思维、改革办法、市场化手段抓发展、搞建设，有效激发干部发展活力。利用县内红色资源，教育干部传承红色基因，坚定理想信念，进一步焕发不畏艰险、担当尽责、勇挑重担的精气神。聚焦干部本领恐慌、经验盲区、能力不足，大力实施精准培训工程，与时俱进提升干部能力素质。

(六)严监督促落实，打造奋发有为廉洁政府

16.凝聚监督合力，实现监督体系大健全。要坚守政治监督定位，长期坚持巩固自治区党委第七巡视组巡视桂林市、资源县和中央第二巡视组巡视广西反馈意见整改结果，扎实开展县委巡视巡察反馈问题整改;自觉接受人大监督，邀请人大代表参与重大决策酝酿研讨、重要工作开展，认真办理人大专项评议意见和人大代表议案、建议意见;自觉接受政协民主监督，扎实办理政协委员提案;自觉接受审计监督，加强对财政资金的审计监督和跟踪问效，从严查处违法违规问题;自觉接受统计监督，完善统计监督信息互通、风险预警、线索移交工作机制;自觉接受司法监督，健全重大政策事前评估和事后评价制度;自觉接受群众监督，进一步畅通信、访、网、电等民意诉求渠道，密切联系群众，及时回应群众关切;自觉接受媒体监督，及时解决舆论舆情反映的问题，不断改进工作作风。

17.创新服务模式，实现政务服务大优化。坚持以为群众和企业纾困解难、不断优化政务环境为目标，加快形成简易、快捷、便民、公开的政务服务新模式。聚焦群众和企业高频办事事项，推进办事环节与办事部门之间的无缝对接，力争实现“一件事”“最多跑一次”。严格落实行政审批“三集中、三到位”工作要求，持续巩固拓展“一门通办”“一窗受理”“承诺审批”“跨省通办”“全区通办”事项，深化政务服务事项“四级四同”和实施清单“八统一”。进一步规范实体政务服务大厅运行管理,致力打造政务服务标杆大厅,完善政务服务“好差评”监督评价体系。依托一体化政务服务平台，积极推动政务信息资源整合共享，推进实体政务大厅与网上政务大厅融合发展，推动“大厅办”向“网上办”“掌上办”转变，切实提升“互联网+政务服务”水平，进一步优化政务服务。

四是保障措施。(一)强化组织领导。(二)加强监督问责。(三)营造良好氛围。