政府工作报告

——2016年8月21日在资源县第十六届人民代表大会第一次会议上

资源县人民政府代县长谭玉成

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是我县不断夯实发展基础,在科学发展道路上奋发图强的五年，也是我县砥砺奋进,取得新突破、新成就的五年。五年来特别是党的十八大以来，我县在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督和支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大及习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进的工作总基调，按照“生态立县、农业稳县、工业富县、旅游强县”的发展思路，克难攻坚，奋力拼搏，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务，发展质量越来越高，发展后劲越来越足，发展道路越走越宽，为实现与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。

（一）着力做大经济总量，综合经济实力迈上新台阶。

五年来，坚持加大招商引资和项目建设力度，综合经济实力大幅提升。

项目带动成效显著。坚持把项目建设作为经济增长的主要动力，创新实施“七个一”项目建设机制，强化项目督查考核，项目建设全面提速。五年间，全县累计争取项目资金50多亿元，引进和实施千万元以上重大项目185项，总投资达212亿元，全口径实际利用外资3063万美元。其中，总投资15亿元、装机容量10万千瓦的金紫山风电项目一、二期已建成投产，成为了广西首个高山风电项目；全长83公里、总投资93.6亿元的资兴高速公路项目正在全力推进，计划于2017年6月底建成通车。项目储备力度不断加大，目前全县已储备千万元以上重大项目40个，总投资达110亿元。

综合经济实力增强。全县地区生产总值由24.52亿元增加到49.23亿元，年均增长12.1%；财政收入由1.38亿元增加到2.74亿元，年均增长14.7%；固定资产投资由24亿元增加到53.75亿元，年均增长26.2%；社会消费品零售总额由5.99亿元增加到10.56亿元，年均增长12.1%；城镇居民可支配收入由15832元增加到25076元，年均增长9.7%；农村居民人均纯收入由4358元增加到8140元，年均增长13.3%。主要经济指标年均增幅均保持两位数以上，部分指标增幅连续五年处于全市前列，2011-2015年连续被评为桂林市绩效考评优秀县（一等奖）。

（二）着力调结构促转型，产业优化升级取得新进展。

五年来，强力推动新型工业化、农业现代化与现代服务业融合发展，发展势头明显增强。

工业经济提质增效。五年间，全县累计完成工业增加值78.4亿元。累计完成园区基础设施投资4.6亿元，储备园区土地1500亩，建成投产企业24家，总产值达40多亿元，占全县工业总产值的50%以上。引进清洁能源、农林产品加工等工业项目37个，总投资达44.86亿元，桂族竹业、绿色香等一批工业企业顺利建成投产。丰旺水电、鸿霖矿业等规模以上工业企业达31家，全县规模以上工业总产值从15.88亿元增加到50.09亿元，年均增长25.8%。

农业农村稳步发展。全县农业总产值从9.17亿元增加到16.33亿元，年均增长12.2%。农业基础设施建设进一步加强，累计投资2.76亿元实施小农水重点县、小型农田水利、冬春水利、中小河流治理、土地整治等项目建设。完成农村饮水安全工程113处，受益人口4.3万人。新农村建设稳步推进，累计建设普惠制新农村137个，受益群众12万余人。全面实施“整村推进”扶贫工程，累计投入财政专项扶贫资金9500万元。强农惠农富农政策全面落实，累计发放农机购置、农资综合、良种等补贴2300万元。2014年我县被评为“全国平安农机示范县”。特色产业初具规模，建立了以红提、西红柿、猕猴桃、中草药、竹鼠、梅花鹿、冷水鱼等为重点的优势特色产业体系，培育了红提、西红柿两大“亿元”产业，全县特色农产品种植面积达38万亩。建成大小特色养殖场649个。2012年资源红提被评为“广西优质农产品”，并获国家农业部农产品地理标志认证,中峰镇被评为“广西红提之乡”；2015年红提、西红柿被评为“广西名牌产品”。农业产业化不断提高，新增农民专业合作社87家，建成新品种引进、新技术应用示范点104个。休闲农业发展势头强劲，建成生态农业旅游示范园14个，休闲农庄及农业观光采摘园31个。

现代服务业活力增强。全县实现旅游接待人数由61.55万人次增加到518.49万人次，年均增长53.1%；旅游总收入由3.45亿元增加到31.79亿元，年均增长55.9%。《资源县旅游发展总体规划》、《资源县重点旅游片区规划》、《资源县乡村旅游规划》等旅游规划已修编完成。累计投入资金7.38亿元，完成了天门山极限观光索道、悬空玻璃观景平台、八角寨景区和五排河景区改造提升等多项工程。成功引进八角寨5A级景区提升、隆翔航空旅游、大福空间智慧旅游、银河天灯实景演出等一批大型综合休闲旅游项目，总投资达72.5亿元。2013年被评为“大中华区十大最具魅力旅游目的地”。在旅游业的强势推动下，全县商贸、物流、住宿、餐饮等服务业全面发展，共建成各类商品交易市场13个，超市20余家，宾馆180多家，成立运输公司7家。全县现代服务业增加值由8.35亿元增加到14.33亿元，年均增长7.8%。

（三）着力完善基础设施，城乡建设呈现新面貌。

五年来，坚持统筹规划，完善基础设施，强化环境治理，城乡面貌焕然一新。

城乡统筹发展步伐加快。全县累计完成城镇固定资产投资160多亿元，完成了县城风貌改造、文化长廊、生态风雨桥、城北江心岛、县城亮化绿化美化等一批城镇基础设施项目。实施了资源二小，资源初级中学，县公安、武警、消防、检察院办公楼，教师安居工程，一、二期限价商品房等重大城镇项目，城镇化率达35%。投资1.8亿元，将中峰镇建成了城镇化示范乡镇。成功打造车田、两水、河口三个少数民族风情小镇。车田苗族乡城镇化示范乡镇、梅溪镇自治区百镇建设示范工程等项目正在顺利推进。全面实施农村公路提升工程，行政村道路硬化率由46.5%提升到100%，提高了53.5个百分点，提前两年实现建设目标。

环境综合整治纵深推进。全面落实“创建广西特色旅游名县”的工作要求，坚持标本兼治，强力推进环境综合整治和“美丽资源”乡村建设活动，解决了一批长期积累的“老大难”问题，城市品位、人居环境大幅提升，全面塑造了资源新形象。“美丽资源”乡村建设活动多渠道筹集资金1亿多元，加强了环卫、保洁、城管队伍建设，完善了设施设备，城乡环境卫生脏、乱、差现象大为改观，交通秩序明显改善，“三清洁”、“三化”取得显著成效，群众自我管理、自我监督主体意识逐步增强。五年间，成功打造示范乡镇2个、“三清洁”示范村屯21个、绿化示范村屯33个、自治区级“绿色村屯”5个。“清洁乡村”建设被评为全区一类县。扎实开展“两违”整治行动，坚持集约节约用地，保护耕地，依法管理土地。积极开展“造林绿化”工程，累计实施山上造林13.3万亩，全民义务植树266.5万株，森林覆盖率由75.24%增加到79.21%。银竹老山资源冷杉自然保护区顺利晋升为国家级自然保护区。严格落实环保优先审批“一票否决”制度，强化污染源头控制，顺利通过国家重点生态功能区县域年度考核。五年来，我县先后被评为“全国生态文明示范工程试点县”、“中国最佳生态保护县域”,荣登“2014最美中国榜”。

（四）着力推进民生改善，社会事业实现新突破。

五年来，始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。全县累计投入民生资金40多亿元，一大批事关群众切身利益的民生事项得到有效解决，群众幸福指数节节攀升。

社会保障水平稳步提高。推进社会保障全覆盖，各项刚性指标均完成上级下达的年度任务。城镇新增就业1.42万人，农村劳动力转移就业2.69万人，城镇登记失业率连续控制在4%以内。城乡居民社会养老保险综合参保率达98.5%。国家基本药物制度实现全覆盖，城镇居民基本医疗保险覆盖率达85%，农村居民新农合参合率达99.5%。新建保障性住房1214套，农村危房改造6936户。全县贫困人口由6.06万人减少到2.81万人，累计减少3.25万人，贫困发生率由38.2%下降到17.8%。

社会事业全面进步。统筹发展城乡教育，强化全县义务教育学校建设，新建和改造校舍面积8.97万平方米，在全区率先实行普及免费高中教育，全面实行农村义务教育学校营养改善计划，进城务工人员随迁子女平等接受义务教育问题得到有效解决。学前三年毛入园率达76.92%，适龄儿童入学率达99.99%。科技创新能力持续提升，累计争取科技项目资金2000余万元，组织实施国家级和自治区级科技项目65项，申请发明专利145件，2013年被国家科技部评为全国科技进步考核先进县。文化建设加快推进，成功举办5届河灯歌节、4届丹霞文化旅游节，以及资源县享受自治县待遇20周年，车田、两水、河口三个民族乡成立30周年等大型节庆活动。新建村级公共服务中心44个，村级篮球场60个，村级农家书屋建设实现全覆盖。晓锦新石器文化遗址被列为国家级文物保护单位，河灯节被列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录。医药卫生体制改革全面推进，23种重大疾病纳入大病保障和救助体系。人口计生工作扎实推进，诚信计生实现全覆盖，2014年荣获国家计划生育优质服务先进单位。

社会管理不断加强。“六五”普法工作顺利通过验收，“平安资源”建设成效突出，打击违法犯罪活动成效显著，打防管控实行一体化，“扫黄打非”取得新成效。依法取缔非法采砂点57个，查处电炸毒鱼案件165起，林业行政案件620余起。建成信访综合信息管理系统，矛盾纠纷排查化解和社会治安综合治理扎实推进。安全生产、食品药品安全等工作进一步加强。科学应对和成功处置各类突发事件。2015年我县人民群众安全感和满意度排在全区前列。

（五）着力加强政务管理，服务型政府建设取得新成效。

五年来，全面推进依法行政，建设法治政府。认真落实县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督。人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达100%。严格落实党风廉政建设主体责任，加大简政放权和行政监察、审计监督力度，政府系统廉政建设扎实推进。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，严守党的政治纪律和政治规矩。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，机关干部作风明显好转，行政效能和政府执行力全面提升。行政权力网上公开、政务公开、政府信息公开积极推进，建立完善大督查考评机制，廉政建设和作风建设进一步加强。

五年来，国防动员和后备力量建设、双拥共建工作不断加强。民族、宗教、台办、侨务、老干老龄、物价、工商质监、供销、审计、统计、税务、绩效、编制、保密、档案、粮食、气象、防震减灾、水文、资源林场、通信、邮政、地方志、新闻广电、机关事务、社会科学、水库移民管理、住房公积金等各项工作取得新进展，中直、区直驻资源单位取得新成绩。工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表！

五年的发展成绩来之不易。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督与大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。成绩的取得，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县各族人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻资源的部队官兵以及中直、区直单位，向离退休老同志，以及所有关心支持和帮助资源发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全县经济社会发展过程中，仍存在一些问题和不足，主要是：经济总量小，财政收入低，财政增长乏力；现代服务业发展不足，新的消费热点不多，稳增长难度较大；经济发展方式较为粗放，具有行业领先水平的龙头企业不多，一部分企业生产经营困难，工业经济增速面临一定压力；基础设施不完善，城乡发展不平衡，保障和改善民生任务繁重；生态保护、防灾减灾、安全生产和社会治理任务仍然繁重；改革进入攻坚期，制约经济社会发展的体制机制障碍亟待破解，转变政府职能任务依然艰巨。我们一定要进一步增强忧患意识，正视矛盾、直面问题，采取有效措施认真加以解决。

二、今后五年工作建议

今后五年，是我县决胜脱贫、同步小康的攻坚期，是我县调速换挡，促进产业转型升级的关键期，也是我县实现绿色崛起、加快赶超跨越的重要机遇期。我们必须在市委、市人民政府和县委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻五大理念，按照“生态立县、农业稳县、工业富县、旅游强县”的发展思路，以科学发展、绿色崛起为主线，以旅游业为龙头，以精准脱贫为着力点，立足“生态”优势，突出抓好产业发展、基础设施、城乡建设、脱贫攻坚、环境治理五大任务，着力保障和改善民生，全面加强政府自身建设，在新的起点上开创资源发展新局面，确保如期实现全面建成小康社会目标。

今后五年经济社会发展的奋斗目标是：到2020年，地区生产总值年均增长10%以上；财政收入年均增长10%以上，力争达到15%；固定资产投资年均增长17%；社会消费品零售总额年均增长12%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别年均增长9%和11%。到2018年，农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县摘帽。

为实现上述目标，建议新一届政府要坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路，要始终坚持把绿色理念贯穿于整个发展过程，全面提升发展质量和效益，增添发展动力和活力，着重做好以下八个方面的工作。

（一）创新精准扶贫举措，打赢脱贫攻坚战。

按照我县《关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》，紧紧围绕“四个全面”战略布局，根据自治区制定的贫困户、贫困村、贫困县脱贫标准即“八有一超”、“十一有一低于”、“九有一低于”，坚持“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽”工作思路，全力推进脱贫攻坚“七个一批”、“十大行动”，确保到2018年，全县现行标准下2.81万农村贫困人口全部脱贫，42个贫困村全部出列，我县彻底摘掉贫困的帽子，全面打赢脱贫攻坚战。

加快基础设施建设。整合资金，重点加强贫困村屯水、电、路、网络等基础设施建设，确保到2018年，全县42个贫困村安全饮水率、道路硬化率、安全用电率、网络通达率全部实现100%。大力推进贫困户危房改造和易地扶贫搬迁工程，切实解决贫困户基本住房及住房安全问题。深入推进改水、改厕、改灶、改圈工程，搞好村屯绿化美化，改善人居环境。

加大产业扶持力度。把产业扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的着力点，以产业发展带动贫困群众脱贫致富。一是坚持产业扶贫项目化。从贫困村、贫困户的实际出发，研究制定贫困村、贫困户产业发展规划和年度计划，建好扶贫项目库，整合资金有计划地推进产业项目。尤其要实施好“一乡一业，一村一品”项目，重点扶持村级特色优势产业发展，加快发展休闲农业、乡村休闲旅游，拓宽脱贫增收渠道。二是加大产业项目帮扶力度。对有辐射带动力的致富能人和农业龙头企业，根据实际情况适当放低补贴门槛，注重采取以奖代补、提供种苗、小额贷款、信息技术服务等方式，扶持贫困群众发展猕猴桃、辣椒、三木药材种植和生态养殖等特色优势产业项目。三是充分盘活农村资源。着力推进土地流转，促进规模经营，扶持龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业种养大户等，培育新型农业经营主体，不断增强辐射带动能力；引导贫困户以土地林地承包经营权、劳动力等要素入股，提高贫困户产业发展参与度和受益度，增加租金、股息、红利等财产性收入。

提升基本公共服务水平。加快实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递。深入实施教育帮扶计划，确保不出现因贫困而失学、辍学现象。大力实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗服务，落实医疗救助政策。积极开展科技扶贫和文化扶贫，加快贫困村科技文化设施建设。抓好社会救助保障、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务等工作。

（二）夯实基础突出特色，促进农业转型升级。

坚持发展有机特色农业，推动农民群众脱贫致富。力争到2020年，全县农林牧渔总产值达到19.9亿元，年均增长4%，形成具有山区特色的现代农业发展新格局，建成优质农产品安全供给县。

做大做强有机特色农业。稳定粮食生产，严格保护耕地，推进粮食标准化、绿色化、无害化种植。力争到2020年，粮食作物播种面积稳定在14万亩左右，总产量稳定在6万吨左右。重点发展红提、猕猴桃、辣椒、西红柿等有机果蔬产业，加快发展茶叶、油茶、食用菌、中药材等特色高效种植业。持续推进品种改良和更新，集成推广优质高产栽培技术，提升产品质量。加快发展生态养殖业，重点发展肉牛、竹鼠、冷水鱼等特色养殖业，开展集约化生态养殖小区、无公害农户分散养殖示范村、专业村等健康养殖模式。加快发展休闲农业，打造一批休闲观光农业示范点。

推进产业化经营进程。积极做好“农产品+”文章，加大农产品品牌化建设，着力把我县打造成有机农业示范县，打造一批农产品地理标志保护产品。全面建成区、市、县三级现代特色农业（核心）示范区，确保每个乡镇都有2个以上现代特色农业（核心）示范点，推动现代农业集约化发展。发展培育一批农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。

构建农产品现代营销体系。以农产品基地为依托，建设区域性农产品交易市场。利用现代信息技术建立网络销售平台，积极培育农产品销售经纪人队伍和农产品销售大户，多渠道、多形式打通农产品流通“最后一公里”。打造农业电子商务平台，规划建设农产品电子商务中心，扩大我县农产品市场影响力。完善“公司+合作社+农户”模式，扩大农产品市场推介，提高农产品商品率。

（三）壮大增量做优存量，加快绿色低碳工业发展。

积极探索“新常态”下工业发展模式，按照“提升总量、壮大增量、做优存量”的发展思路，突出“项目建设、招商引资”两大重点，加快推进县域工业创新升级，推动传统工业向绿色、循环、低碳增长方式转变，实现工业发展生态化。

提升生态优势产业。培育壮大清洁能源、有机食品、竹木精深加工、特色中药材加工等优势主导产业。争取在生态化建设、集群化发展等领域取得重大突破。一是大力发展风力发电、水电、光伏等清洁能源产业，力争实现清洁能源产业规模工业产值年均增长12%以上。二是大力发展农副产品加工业，以红提、西红柿、猕猴桃等优势农产品及蕨菜、竹笋等山野蔬菜加工作为突破口，培育发展大型龙头企业，走“基地+企业+市场”的发展模式，建设有机食品原料基地，力争实现有机食品产业规模工业产值年均增长13%以上。三是大力发展家具、工艺品、高档包装盒等竹木加工产品，新建竹木精深加工企业5家以上，组建大型的核心龙头竹木加工企业，力争实现竹木精深加工业规模工业产值年均增长13%以上。四是大力发展三木药材、白芨等特色中药材加工，形成种植、加工、销售为一体的优势产业。

提升工业发展能力。加快承接东部地区尤其是珠三角地区相关产业转移。重点扶持科技创新型、劳动密集型、资源综合利用型、农副产品精深加工型、服务配套型等企业的发展，激发企业发展活力。持续推进中峰工业园区建设，完善园区基础设施，推进园区生态化、集约化发展，力争由自治区级B类工业园区发展成为A类园区，园区工业产值占全县工业总产值的75%以上。

（四）打造生态旅游品牌，促进现代服务业发展。

紧紧围绕“创建广西特色旅游名县”的目标任务，以桂林国际旅游胜地建设为契机，抓住关键，强化措施，加强服务业的管理和建设，提升现代服务业发展水平。

强化项目带动和区域联动。加强旅游交通基础设施项目建设，重点规划建设县城到各主要景区景点的高等级快速旅游通道，全面完善通景区景点公路网络。提升旅游接待能力，在八角寨、天门山、宝鼎瀑布、资江、五排河和隘门界设立游客服务中心；优化旅游住宿结构，借助八角寨、五排河、大福空间智慧旅游等重要旅游景区发展特色精品度假酒店、汽车旅馆、乡村旅馆等，配合县城大型综合服务项目，推进游客结构多元化，促进酒店特色化、多样化发展；大力培育资源特色餐饮品牌，重点开发乡村风味、苗瑶风味食品菜肴，培育星级农家餐馆20个以上，每个乡镇打造2家以上星级农家乐。加强区域合作，在坚持优势互补、资源共享、区域联动的基础上，从资源、产品、线路、形象等多角度进行整合，多方位、多层面构建区域旅游合作体系，开辟并完善精品旅游线路，争取把我县打造成桂林旅游新一极。

强化旅游管理和品质提升。推进旅游管理体制改革，完善旅游发展规划。提升资源风景区管理和运营能力，加大旅游宣传促销力度，打造一流旅游品牌。充分整合我县“丹山碧水、户外运动、民俗文化、温泉养生”资源优势，以资江流域和五排河流域为两条轴带，深度整合两大流域旅游资源，形成以资源镇、梅溪镇和车田苗族乡三个主题小镇为核心的引领点，布局八角寨、天门山、宝鼎瀑布、红提产业园、大福空间智慧旅游、老山界六大旅游组团，统筹县域的旅游交通、主题小镇和特色村落建设，打造“水、岸、山、镇”和“点、线、区、带”互动的立体网状开发格局，形成“两带联动、三镇引领，六组团支撑、县域统筹”的总体发展布局。加快建设捉口风情旅游小镇、八角寨5A级景区、隆翔航空旅游、银河天灯、宝鼎瀑布、十里平坦等重大旅游项目。以民俗文化和特色风情提升整体内涵，形成以丹霞观光体验为主体，以极限运动、休闲养生度假为重要特色，以生态旅游、乡村旅游、民族文化旅游、红色旅游为重要补充的旅游产品体系。

加快现代服务业多元化发展。培育发展现代物流、电子商务、金融保险、文化创意、科技服务等生产性服务业，提升发展商贸流通、家庭服务、健康养生、房地产等生活性服务业，创建自治区级旅游服务业标准化试点县。力争到2020年，全县第三产业增加值达到24.2亿元，年均增长11％，让现代服务业成为我县经济社会发展的新引擎。

（五）突出基础设施建设，积极推进新型城镇化。

以人的城镇化为核心，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持规划引领，科学设计，彰显特色，提升城镇综合承载力，打造统一与多元相结合的城市风貌，推动城乡一体化发展。

加快完善基础设施。一是加快交通路网建设，进一步完善以县城为中心的交通枢纽及区域路网结构。全面建成资兴高速公路、G241资源-梅溪段、枫木至百里以及咸水口至天湖二级公路，新建县城至宝鼎、梅溪至八角寨二级公路，力争出境公路和通重要景区景点公路全部达到二级以上。加快县乡干线公路、乡村道路升级改造。实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通，提升农村班车通达能力，完善客运道路网络体系。推进道路养护体制改革。加快资江旅游航道提级改造和旅游规模性码头建设。建设完成资源通用机场。二是加快构建现代水利体系。重点实施社岭水利枢纽、源口潭水库扩容、县城供水补水、小型农田水利、山洪沟治理、中小型灌区续建配套及节水改造、农村河道治理、中小河流防洪治理、农村饮水安全等重点水利项目。三是加快清洁能源和信息网络建设。大力推进风能及光伏发电工程建设，加快城乡电网改造，确保生产生活用电安全、可靠。推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。加快农村电商业务发展，推进“互联网+”，促进互联网与各行各业深度融合。

精心培育特色城镇。一是加快特色县城建设。完成县城总体规划修编，构建完善的规划体系。坚持集约高效、绿色低碳发展,把生态文明理念、民族特色全面融入县域城镇化进程。完善中峰加油站至县公安局、城北、旺田、捉口、修睦片区及县城新开发区域控制性详细规划，县城规划面积达10平方公里以上。加快城区路网、管线入地、排水系统、停车场、二期污水处理厂、二期生活垃圾处理厂、公厕、供水设施、天然气等基础设施建设。以实施棚户区改造、危旧房综合整治为抓手，改造建设县城主干道危旧房，加强保障性住房建设和管理。优化公共服务设施空间布局，配套建设教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、市场等公共服务设施，方便居民就近购物、就医、健身、娱乐等。完成桂北新天地、桂八公司地块建设。重点整治中心城区、小街巷、农贸市场、城乡接合部等地环境卫生。加大在公共用地上的乱栽、乱种、乱搭、乱建、乱堆等整治力度，严厉打击侵占公共用地的非法行为。加强交通秩序、经营秩序整治。提升县城绿化整体水平，打造优美宜居生活环境。二是加快特色乡镇建设。以打造“广西特色名镇名村”为目标，以城镇化示范乡镇建设为抓手，进一步加大小城镇建设力度，全面提升城镇化建设水平，打造县域集镇建设新亮点。坚持城镇化与美丽乡村建设相结合，规范管理，完善设施，完成农村生活垃圾管理两年攻坚任务。全面深化新农村建设，建成一批有特色、高品位的普惠制新农村点。

（六）推进生态文明建设，打造美丽新资源。

持续推进“生态立县”战略，大力加强生态建设与环境保护，着力打造西部生态文明先行示范区。

加强生态保护和修复。划定生态保护红线，加大对资源县风景名胜区、资江流域、浔江流域和银竹老山资源冷杉国家级自然保护区等重要生态系统，以及石漠化等生态功能脆弱地区的保护和修复。加强对生态环境违法违规行为专项治理，强力推进资江流域、浔江流域水污染防治工作。着力加强矿山、纸厂、沙场、采石场等综合整治，做好工矿废弃地的生态修复工作。依法加强土地资源管理。严格控制开发强度，推进天然林、水源林保护和生态公益林建设。加强森林资源管护和生物多样性保护，加大森林防火和森林病虫害防控体系建设力度。扎实推进造林绿化行动，力争到2020年，全县森林覆盖率提升到81%。

深化环境污染防治。加强环境监管，落实环保责任追究制度，加大对城乡空气、水源、环境污染综合整治力度，加强机动车船污染排放管理，强化医疗废弃物集中处置，力争到2020年，城区环境质量明显改善，大气环境空气质量显著提升。实行最严格的饮用水源地保护制度，加快区域集中供水和备用水源建设步伐。积极探索以PPP模式引入社会资本，加快推进我县城乡污水处理、生活垃圾无害化处理和分类处理。力争到2020年，县城污水处理率达到95%，重点乡镇污水集中处理率达到80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%，工业固体废弃物综合利用率达到85%。

（七）深化重点领域改革，增强发展动力活力。

坚持以改革促开放、以开放倒逼改革，加快构建具有资源特色、充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，增强经济社会发展活力。

深化农村综合改革。在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。完成土地确权登记颁证工作，规范有序推进土地流转。深化供销社、种业、国有林场林区等改革。加强农村社会管理，加强村级组织和农民负担监管，深入开展行业性区域性农民负担治理，规范实施一事一议筹资筹劳。完善惠农政策，逐步提高支农资金占财政支出的比重，加强涉农资金统筹整合和管理。

推进乡镇行政管理体制改革。坚持把给乡镇“扩权”作为解决制约乡镇经济社会发展体制性障碍的有力措施，切实把握好“接、管、服”三项重点任务，不断激发乡镇创造活力、创新动力。进一步深化和完善乡镇行政管理体制工作。按照“能放则放”和“按需下放”的原则，采取直接授权或依法委托等方式，成熟一批，赋予一批，在产业发展、城镇管理、市场监管、环境保护、安全生产、民生事业等方面逐步依法赋予乡镇部分县级经济社会管理权限。

深化投融资体制改革。推进投资项目审批制度改革，大幅减少投资项目前置审批和规范前置中介服务，推进并联审批，探索投资项目清单管理模式，运用大数据和互联网等技术手段加强监管。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式（PPP）。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。大力发展普惠金融，提升县域金融机构服务水平。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，推进“政银担”合作，完善小额担保贷款、政策性再担保等融资支持政策。

加强区域开放合作。以新理念、新作为参与珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带建设，广泛开展交通、旅游、生态、产业、资源开发等领域的对接和合作。加强与邻省、邻县市合作，积极参加基础设施一体化进程，协同建设跨境铁路、公路、水运等重大基础设施，加强能源开发、信息网络等方面合作共建。强化环境保护、功能区管理、联防联控等方面的合作，建立区域环境同治、生态共建新模式，探索跨行政区域合作发展新模式，加强科技资源、信用体系、市场准入、质量互认等对接。

（八）突出民计民生优先，加快发展社会事业。

建立健全公共财政对民生、社会事业投入的稳定增长机制，持续加大民生领域投入，办好民心工程，让绿色发展成果更多惠及百姓。

完善就业创业体系。落实和完善创业优惠政策，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。整合职业介绍和人才交流服务的公共资源，加强公共就业服务网络建设，提升就业创业和人才服务能力。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。健全面向全体劳动者的职业培训体系，提高劳动者就业创业能力。重点落实好城乡就业困难人员，特别是城镇零就业家庭成员、农村富余劳动力、下岗失业人员和高校毕业生就业创业工作。力争实现新增就业岗位超过1.4万个，城镇调查失业率控制在4.5％以内。

推进教育均衡发展。完善教师管理制度改革，逐步建立电子化学籍管理和校长教师交流制度。加快发展学前教育，巩固提高义务教育，稳步发展普通高中教育，全面解决学前教育入园难问题，消除义务教育大班额现象，抓好教育布局结构调整，逐步实现义务教育均衡发展，扭转农村教育不公平等问题。完善特殊教育体系，推进基础教育信息化。鼓励发展职业教育、创业和再就业培训教育。构建终身教育服务平台，推动学习型社会建设。到2020年，全县学前三年毛入园率达到85%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上。

提高居民健康水平。深化医疗卫生体制改革，加大政府对公共医疗卫生发展的投入力度，优先满足群众基本医疗卫生需求。完善县级医院、乡镇卫生院、村卫生室等医疗服务网络，加快县中医院、县妇幼保健院标准化建设，健全医疗服务体系，全面提升医疗服务水平。深入推进县级公立医院改革，推进乡村一体化。实施居民健康行动计划，大力普及健康知识，加强公共卫生和疾病防控，强化食品药品安全监管，完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络，提高对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、职业病和出生缺陷等疾病的监测、预防、控制和诊治能力。完善卫生监督体系，提升公共卫生突发事件应急处置能力和水平。

加快文体事业发展。充分挖掘、开发、保护和利用我县河灯文化、丹霞文化、民俗文化、红色文化等特色文化资源，推动文化旅游融合发展。加快基层特色文化建设，挖掘民俗文化、民间艺术资源，不断提升河灯节品位和影响力；重视文化遗产的保护与利用；继续推进村级公共服务中心等文化设施建设，推动文化产业发展，形成健康有序的文化市场；完善和落实文化经济政策，多渠道增加对公益文化事业的投入。全面推进广播电视“村村通”工程建设，不断提高广播电视的有效覆盖率。大力发展体育事业，完善县乡村体育设施。

健全社会保障体系。完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的整合工作，推进机关、事业单位、城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险的衔接并轨，建成公平、统一、规范的城乡居民医疗保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度。完善失业、工伤、生育保险制度。完善困难群体医疗救助和临时救助制度。加快发展社会福利和慈善事业。继续加强公共租赁房等保障性住房建设，基本完成棚户区和危旧房改造。

强化社会治理能力。积极稳妥推进司法体制和工作机制改革，促进司法公正。扩大公民有序参与社会管理，深入推进政务公开。加强和创新社会治理，强化政法队伍建设，维护社会和谐稳定。着力打造“阳光信访”，提升调处工作水平，及时解决群众合理诉求。强化安全生产、社会治安、应急能力，打造平安资源，提升社会公众安全感和满意度。

三、加快转变政府职能，努力优化发展环境

面对“十三五”宏伟蓝图和全面建成小康社会的目标，我们将以更强的责任担当和执行能力，勇于革新、依法行政、廉洁从政，始终做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。

忠诚履职，推进依法行政。对党忠诚，对人民忠诚，对宪法忠诚，正确履行法定职责，全面加强法治政府建设，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。全面规范行政决策机制，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。坚持严格规范公正文明执法，依法惩治各类违法行为，运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题。主动接受人大法律监督、政协民主监督。

勇于革新，创新治理方式。加快推进政府机构改革，制定部门权力清单，配套建立责任清单和权力运行图并向社会公布，做到“所有权力进清单，清单之外无权力”。深化行政审批制度改革，清理行政审批项目，减少前置审批程序，全力做好审批事项承接。强化简政放权，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”。

持之以恒，强化作风改进。认真践行“三严三实”要求，扎实开展“两学一做”学习教育，持续推进“四风”问题专项整治，不断完善作风建设长效机制。改进文风会风，提高发文质量和会议实效。牢固树立宗旨意识，坚持深入群众、贴近基层，使政府各项决策和工作部署更加符合县情，更能体现广大群众意愿。大力倡俭治奢，严格执行公务接待规定，从严控制“三公”经费支出。

严明纪律，推进廉洁从政。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，规范领导干部从政行为。严肃干部生活作风，带头遵守社会公德、职业道德、家庭美德，规范工作圈、净化生活圈、纯洁社交圈，树立良好形象。推进政务公开、财务公开、权力公开，健全完善工程招标投标、政府采购、土地出让、资源管理等制度，规范公共资源交易行为，严肃扶贫领域监督执纪问责工作，从源头预防腐败发生。严格执行重大事项向县委、人大报告制度。加强风险岗位廉能管理，坚决压缩行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤。

各位代表！

“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，我们已迈入摆脱贫困、奔向小康的历史新征程。前景无限美好，我们重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，凝心聚力，奋勇争先，为全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！