资源县2013年政府工作报告

　　政府工作报告  

　　——2013327在资源县第十五届人民代表大会第四次会议上   

　　县长  韦绍艺  

　　各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。  

　　2012年工作回顾  

　　过去的一年，面对经济发展内外环境严峻、多种困难并存以及改革发展的艰巨任务，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进、好中求快的工作总基调，牢牢把握主题主线，坚持“生态立县、农业稳县、工业富县、旅游强县”的发展思路，真抓实干，攻坚克难，全县呈现出经济平稳较快发展、社会大局和谐稳定的良好局面。 

　　初步统计，全年完成地区生产总值35.07亿元，同比增长17.3%。实现工业总产值35.72亿元，同比增长29.2%。完成全社会固定资产投资42.01亿元，同比增长33.6%。组织财政收入2.03亿元，同比增长19.1%。实现全社会消费品零售总额8.24亿元，同比增长17%。实现城镇居民人均可支配收入19873元，农民人均纯收入5841元，分别增长13.2%和16.5%。全县金融机构各项存款余额为37.5亿元，各项贷款余额20.9亿元，分别增长为20.2%和16.8%。全面完成全年任务，主要指标增幅均好于预期，高于全市平均水平。 

　　一年来，我们主要做了以下工作： 

　　一、以项目投资激活增长动力，发展后劲进一步增强 

　　坚持大项目大发展、多项目快发展的理念，抓项目、增投资、调结构，以项目投资激活内生动力。一是以我县被列入滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚重点扶持县为契机，扎实做好项目谋划和争取工作。风电开发、蔬菜生产、中药材种植、茶叶种植和以八角寨丹霞地貌为主的民族文化生态旅游等项目列入国家级规划。全县储备投资千万元以上项目40个，总投资达101亿元。二是以开展“项目建设年”活动为契机，大搞项目建设。全面实施涉及结构调整、民生改善、基础建设、公共服务等方面的重点工程项目130多项，总投资120多亿元，全年完成投资34.4亿元，极大地推动了县域经济发展。三是加大资金争取力度。全年共争取上级各类资金9.1亿元，其中项目建设资金5亿多元。 

　　二、以发展特色产业促进农业提质增效，农村发展基础进一步夯实 

　　在稳定粮食生产的基础上，大力调整产业结构，加大基础建设投入，强化示范作用，进一步做强特色主导产业。全面落实强农惠农富农政策，财政用于农业的支出持续增长，“三农”工作全面提升。初步统计，全年实现农林渔牧业总产值12.76亿元，同比增长8.5%，农民增收明显。 

　　特色农业不断发展壮大。抓好资江流域红提产业带、浔江流域西红柿产业带和高山金银花产业带的建设。红提、西红柿、金银花等十大生态特色农业加快发展，总种植面积达14万多亩。其中，全县红提种植面积达5.8万亩，西红柿种植面积达2万亩，金银花种植面积达5.5万亩。金银花种植项目有效解决了海拔800以上农民的增收问题。特色养殖得到进一步发展。新增大鲵、竹鼠等养殖场9个，全县特色养殖场达81个。据统计，全县优势特色产业产值占农业总产值60%以上。 

　　示范点建设快速推进。积极引导农业向生态农业发展。建立自治区级生态循环农业示范点2个，创建超级稻、无公害种植、病虫害防治等示范基地25个，示范面积4万亩。猕猴桃标准化栽培、红提上山和水肥一体化等新技术得到进一步推广。同时，新建养殖示范基地5个，全县养殖示范户达80户，无公害特色养殖得到进一步推广。全区生态循环农业现场会在我县召开。 

　　农业农村发展基础不断夯实。认真落实各项惠农政策，发放或补贴各项惠农资金4590万元。投入资金1.5亿元，扎实抓好农村村屯道路建设、沼气建设、饮水安全、农村改厕、扶贫产业开发等工作。投资4360万元完成连片土地整治1.75万亩。农业机械化水平得到提高，农业耕种收综合机械化水平达到31.4%。切实抓好农田水利基础设施建设，投资9617万元实施中小河流治理等10余个水利项目。 

　　三、以加快特色产业集群发展为目标，工业效益进一步显现 

　　坚持产业优先发展，完成工业固定资产投资20.28亿元，同比增长50.1%。全县新增规模以上工业企业2家，达到31家，实现税收4800多万元。实现规模以上工业总产值32亿元，同比增长32.7%；规模以上工业增加值11.5亿元，同比增长30.4%。发展中小微型企业4182家。新增纳税100万元以上企业4家，达到21家。 

　　特色工业稳步发展。清洁能源、石材产业、矿产品深加工、农林产品深加工和冶炼业等五大产业中，清洁能源与石材开发等产业集群效应初步显现。投资4.4亿元的金紫山风电场(二期)工程投产发电。国电桂林昌盛坪（越城岭）风电场已通过环评审批。地热开发项目已列入投资建设规划。总投资3.9亿元的诚豪、紫煜、宝山等石材加工项目建设进展顺利。新引进石材项目4个，总投资5.6亿元。矿产品深加工业、农产品深加工业发展势头良好。与广东省核工业地质局签订矿产品加工战略合作协议，达成10亿元的矿产加工投资意向。与国家林业局竹子研究开发中心签订合作框架协议，达成安吉竹子加工产业链落户资源的合作意向。绿色香、中西药饮品生产线等项目正加快建设。在谈的西红柿深加工、猕猴桃规模种植及加工项目即将落地。 

　　工业集中区建设加快。投入4000万元，加大对中峰工业集中区和李家山冶炼园区的道路、给水、排污、供电、桥梁等基础设施建设，110千伏变电站、园区“一桥两路”等项目竣工并投入使用。加大土地储备力度，启动园区第3轮征地工作。园区全年实现工业总产值8.7亿元，增长26.8%，实现规模以上工业总产值6.8亿元，增长35%。 

　　招商引资成效显著。围绕五大特色产业认真开展多种形式的招商活动。全年新引进五大特色产业项目14项，总投资11亿元。全年共引进项目24项，总投资17.8亿元；在谈项目19项，总投资90.3亿元。 

　　四、以规划促品牌创建，旅游产业发展进一步提速 

　　以桂林世界旅游城建设为契机，凭借丹霞地貌这张名片，大力推进旅游文化特色县建设。全年接待游客101万人次，比上年增长45%，旅游总收入7.6亿元，同比增长45.3%，荣获“中国十佳最美乡村”称号。 

　　景区景点改造升级和旅游品牌建设步伐加快。总投资1.6亿元的资江-八角寨自然遗产地保护、丹霞温泉二期、五排河景区改造提升等工程进展顺利。积极推进资江-八角寨世界地质公园的申报工作。八角寨国家5A级景区建设项目已与中国铁建投资有限公司达成7亿元的建设投资意向。 

　　高起点编制旅游规划。聘请浙江大学专业规划设计队伍，编制《资源县城区旅游板块城市设计规划》及《资源县旅游品牌和营销策划方案》。完成了八角寨创5A级景区概念性编制工作。 

　　旅游促销工作力度加大。积极参与国家、自治区、桂林市等各个层面的旅交会、旅博会，成功举办首届丹霞文化旅游节暨第十八届民族传统河灯歌节、全国资源风光摄影大赛、丹霞旅游形象大使选拔赛和资源旅游宣传主题口号征集大赛等活动。 

　　五、以特色城镇建设改善城乡面貌，新型城镇化进程进一步加快 

　　全年投入资金28.7亿元用于城镇化建设，其中财政性资金2.3亿元，完成城建项目15个。县城面积不断扩大，全县城镇化率逐步提高。 

　　基础设施建设不断加强。城南迎宾大道、田径场、体育馆等项目相继竣工并投入使用。投入资金790万元用于城北“四纵十四横”路网续建工程。投入资金4500万元全面完成县城风貌改造建设(一、二期)工程，改造面积12万平方米。县城街道及资江县城段两岸美化、亮化、绿化工程第一阶段已完成，初步呈现“一泓清水，两岸锦绣”的效果。结合旅游发展规划，特色集镇建设步伐加快，完成100个村屯的规划编制工作。完成35千伏、110千伏电网升级改造工程。新型农村社区建设顺利推进。 

　　交通条件不断改善。洞兴高速公路项目已与中国铁建投资有限公司签署总投资93亿元的承建协议。资龙生态二级路完成全部土石方工程。完成通村道路硬化10条54.8。城北迎宾大道项目征地工作进展顺利。全年完成交通项目总投资2.72亿元。 

　　生态文明建设成效明显。完成造林面积5.1万亩，全县森林覆盖率达78.75%，比上年增长0.31%。强力推进节能减排，全面完成市定节能减排目标任务。完成4个区级、24个市级生态村的创建，被列入国家西部生态文明示范工程试点县，资源镇被国家环保部授予“国家级生态乡镇”称号。 

　　六、以人为本推进民生改善，社会事业发展进一步加强 

　　通过向上争取和本级财政拨付，全年共投入资金2.2亿元，完成9项为民办实事工程。全年民生投入达6.8亿元，比上年增长22.2%，民生保障不断加强。 

　　全面落实各项惠民政策。严格执行就业再就业政策，城镇新增就业2974人。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，发放养老金近1500万元。社会救助水平不断提高，发放各类救助资金2514万元，建设农村五保村4个。继续实施“阳光家园计划”项目。完成农村危房和茅草树皮房改造1800户。投资195万元建设保障性住房40套。新型农村合作医疗运行良好，投入4100多万元将新型农村合作医疗补助总体提高到每人290元。建设村级卫生室67个。积极落实“降消”项目补助。实施乡村基本药物制度，人民群众得到更多实惠。抓好库区移民新村建设。投资970万元新建20个普惠制新村和完成80个自然村(屯)道路硬化工程。 

　　社会事业全面进步。普及免费高中教育筹备工作和教育布局调整工作顺利推进。启动总投资6800万元的资源县初级中学及总投资1700万元的资源中学教学楼和宿舍楼项目建设。投入1600多万元用于农村教育项目建设和农村困难学生补助，农村办学条件进一步改善。组织申报科技项目11个，其中《毛竹低产林改造及产业化技术开发与示范》项目是资源县首个获得国家级科技富民强县项目。大力实施基本和重大公共卫生服务项目。投入资金500多万元实施村级公共服务中心、农村公益文化活动、村村通等项目。深入实施诚信计生的巩固提升扩面工作，启动实施国家免费孕前优生健康检查项目，提高出生人口素质，低生育水平持续稳定。 

　　社会管理水平有效提升。加强土地资源管理，实现耕地占补平衡，矿山管理秩序好转，基本保障了经济社会发展用地、用矿需求。推进政务服务、政务公开向基层延伸，新建5个乡镇政务服务中心和8个村级政务服务中心，实现乡镇政务服务全覆盖。加大村干部绩效考评工作力度，村级组织建设得到进一步加强。进一步加强环境、消防、生产、道路交通、食品药品安全管理及应急管理工作。扎实做好雨雪冰冻灾害天气防范工作。健全地质灾害防治制度，抓好两水苗族乡对门山地质灾害隐患点防灾避险工作。狠抓社会治安综合治理，深入开展“六五”普法。扎实开展社会矛盾排查化解活动，“平安资源”建设成效显著，群众治安满意度跃居全区第八，公众安全感居全区第十，社会和谐稳定。扎实做好国防动员、民兵预备役和双拥工作。 

　　一年来，我们切实转变政府职能，坚持科学决策、民主决策，强化绩效管理，切实转变职能；坚持深入推进依法行政、政务公开和信息公开，政府的执行力和公信力进一步提高；坚持重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，人大代表议案建议和政协提案办结率100%。广泛听取各民主党派、无党派人士和离退休老干部意见，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织发挥作用，凝聚各方智慧，共同推动我县经济社会平稳较快发展。民族、宗教、外事、侨务、接待、人事、编制、档案、保密、监察、统计、审计、老龄、供销、气象、公积金、县志编撰、新闻出版、广播电视、机关事务、防震减灾等事业取得新进步。中直、区直驻资单位不断取得新成绩。 

　　一年来，我们深切体会到：必须始终坚持以科学发展观为统领，加快转变发展方式，推动经济社会又好又快发展；必须始终坚持以项目建设为抓手，突出交通、旅游、产业、园区发展优先，持续保持投资强度，通过大项目、大投入带动大发展；必须始终坚持以改革开放为动力，进一步解放思想，先行先试，从根本上破除制约发展的体制机制障碍；必须始终坚持经济建设和生态文明建设协调发展，切实节约资源和保护环境，实现人与自然和谐发展；必须始终坚持以人为本，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，让人民群众共享发展成果。 

　　一年来，在复杂多变的经济形势下，全县经济社会发展取得了累累硕果，除获得国家西部生态文明示范试点县、全国农村残疾人扶贫开发工作先进集体等荣誉外，全县共有18个单位(含乡镇)获得自治区级奖项、9个单位(含乡镇)获得市级奖项，上级共在我县召开了农业、供销等7次市级以上现场会，各项工作得到了上级党委、政府的充分肯定。这是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大和县政协大力监督与支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的全县广大干部群众及外地来资工作者，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心和支持资源发展的朋友们，致以崇高的敬意和由衷的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我县经济社会发展中存在的困难和问题。一是经济总量不大，财政收入总量小。在保障和改善民生、加强基础设施建设等方面，财政支出不断增加，财政负担较重，财政收支矛盾非常突出。加快追赶发达县(区)压力加大。二是转变发展方式效果不明显，缺乏重大建设项目、骨干财源企业，财政收入增长比较困难。工业新增长点不多，且多数企业规模小，品牌意识不强，竞争能力弱；农业产业化水平不高，农产品精深加工滞后，农民持续增收难度大；城镇集聚效应不强，城镇化率不高，第三产业发展成效不突出，旅游龙头带动作用不明显。三是全县实施的项目中大项目不多，缺乏引导性和支撑性的大项目。四是发展环境还需提升。在硬件环境方面，电力、资金、土地等制约因素突出，经济发展瓶颈亟待破解；在软环境方面，工作落实、服务水平等标准有待提高，加之影响社会稳定的因素依然不少，维稳工作压力较大。这些前进中的困难和问题，我们要深刻认识，勇于面对，采取有力措施，切实加以解决。 

　　2013年工作总体要求和目标任务 

　　今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是为全面建成小康社会奠定基础的重要之年。做好今年的工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。 

　　综合分析当前面临的形势，困难与希望同在，挑战与机遇并存。从有利方面看，一是环境好。国家正处于重要战略机遇期，宏观政策环境相对有利。二是机遇多。国家继续深入实施“西部大开发”战略，我县是滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚重点扶持县，加之桂林国家旅游综合改革试验区、国家服务业综合改革试点区、国际旅游胜地建设的推动，以及洞兴高速公路的开工建设，为我们跨越发展带来了政策机遇、空间机遇、开放机遇、项目机遇。三是基础牢。资源有独好的生态优势、丰富的资源优势、和谐的政治优势，还有近几年发展形成的基础和人心思进的无穷潜力。我们既要充分认识发展形势的积极方面，坚定发展信心，又要运用“底线思维”，充分估计发展中面临的困难和挑战，认真谋划全局，增强应对能力，牢牢把握发展主动权。 

　　2013年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神和中央经济工作会议精神，按照自治区、桂林市党委、政府及县委的工作部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持走“生态立县、农业稳县、工业富县、旅游强县”发展之路，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以实现“交通建设、旅游发展大突破，特色产业、城镇建设、民生事业大发展”为重点，稳中求进，开拓创新，努力增强发展的内生活力和动力，为实现富民强县新跨越、与全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。 

　　今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%，财政总收入增长14%，固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长20%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长16%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元GDP能耗控制在自治区下达指标内，稳定人口计划生育水平。力争实现：地区生产总值增长15%，财政总收入增长16%，固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长22%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长18%。 

　　2013年工作部署 

　　要完成上述目标，我们要切实抓好以下几项工作： 

　　一、全面启动城乡居民收入倍增计划，切实提高群众生活水平 

　　收入是民生之源，要全面启动实施城乡居民收入倍增计划，突出农民、企业职工、中低收入群体增收，促进居民收入增长与经济发展同步，确保在2020年与全国一道建成小康社会。 

　　实施农民收入倍增计划。一要加快发展特色效益农业，提高农民家庭经营性收入。充分利用我县西红柿、红提、金银花、三木药材、猕猴桃等优势农业产业，加大农产品深加工龙头企业的引进和扶持力度，支持龙头企业和专业合作社建立农产品加工基地。同时加快发展以大鲵、山蛙、竹鼠、冷水鱼养殖为主的特色畜牧业和以毛竹、经济林种植为主的林业。二要促进农民就业创业，增加农民工资性收入。深入实施农民就业培训工程和农技推广工程，推动农村富余劳动力向城镇和非农产业有序转移，大力扶持农民回乡创业。三要落实各项生产补贴政策，增加农民转移性收入。加大财政、金融、保险等支农力度，新型农村养老保险基金人均每月增加20元，农村低保对象补助人均每月增加10元，新农合筹资标准由290元提高到340元，完善农村“一事一议”筹资筹劳办法。四要完善农村土地、林权等产权制度，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展适度规模经营，壮大农村集体经济，提高农民财产性收入。加快实施整村推进扶贫开发，重点抓好产业扶贫工程，贫困农民人均收入增幅不低于20%。 

　　实施城镇居民收入倍增计划。一要落实上级关于企业职工工资正常增长和推进事业单位收入分配制度改革政策，最低工资标准增长15%以上。二要落实城镇居民社保待遇正常增长政策，医保补贴标准由每人每年240元提高到280元，低保对象补助人均每月增加20元。三要落实促进民营经济健康发展的各项政策，积极兑现“抓大壮小扶微”工程政策，鼓励发展微型企业，促进全民创业。制定完善配套措施，扶持民营经济发展，力争新增民营微型企业100户。四要抓好就业工作，积极创造城镇就业岗位，加大对城镇困难群体就业帮扶力度，城镇新增就业3100人以上。 

　　二、坚持以新型工业化为主导，推动特色工业大发展 

　　坚持将工业发展作为全县经济社会发展的基础性和支撑性工程抓实抓好，着力在园区建设、产业扶强、招商引资、培育龙头企业上下功夫，努力实现产业总量持续扩大、结构持续优化、水平持续提升。 

　　加快壮大主导产业。强化主导产业集群培育，壮大产业规模，重点发展好清洁能源等五大产业。一要强力推进金紫山风电场(三、四期)、红辉沸石深加工、低品位莹石加工、氟化氢生产线、桂族竹制品、创益石英板材、紫煜石材、宝山石材、骊马石材、欧家冲石材、诚豪石材扩建工程、汉祥石英纳米技术高端产品生产线等重点项目的建设，促使项目早日投产，力争年度完成投资12亿元以上。二要加快西红柿深加工、猕猴桃规模种植及加工等在谈项目的落地。三要做好天湖风电规划、小水电整合、冶炼企业技改投产等工作。四要强化企业培育。根据自治区“抓大壮小扶微”工作实施方案，结合我县实际，出台具体的产业扶持、培植政策，加大对企业扶优扶强力度。五要通过技术改造、盘活存量、兼并重组、招商引资等方式，培育和引进1-2家具有相对核心竞争力和抗风险能力的农产品加工龙头企业。六要加强金融生态建设，鼓励金融机构产品和服务创新，着力解决中小企业融资难瓶颈。 

　　完善园区载体建设。一要按照布局集中、用地集约、产业聚集的原则，进一步完善工业集中区的道路、给排水、配电、通讯等基础设施。二要做好土地征收工作，全年力争储备工业用地1000亩以上，确保新引进项目的用地。三要进一步增强园区承载能力，做好园区功能规划，合理进行产业布局，明确园区产值规划，今年力争新增入园企业3家以上,实现产值超10亿元，力争3年内园区实现产值超50亿元。四要严格核查企业履约情况，对照合同约定，对未达到规定建设进度、投资额度和产能，且不是因政府原因造成的，一律要求其限期整改，尽快发挥园区聚集效应。 

　　在招商引资上求突破。一要切实更新招商引资观念，转变招商方式，实现由数量招商向质量招商的转变，由招商引资向招商选资的转变，由广泛招商向科技含量高、符合我县优势产业进行招商的转变，提升招商引资的质量。二要锁定招商重点，利用特色资源优势引进大项目，力争形成产业集群优势。各乡镇、各部门要做好重点项目的跟踪对接，关注在谈项目、促成签约，紧盯签约项目、尽快落地，服务好在建项目，推动以商招商，促进招商引资工作再上新台阶。三要建立健全对部门、乡镇招商引资及项目跟踪服务考核机制。今后凡是能把各方面项目、资金争取回来的，不但要保证其前期经费，还要按规定授予荣誉、给予重奖。 

　　三、突出品牌抓开发，进一步做大做强旅游产业 

　　按照实现“旅游大突破”要求，以建设桂林国际旅游胜地和桂林国家旅游综合改革试验区为契机，立足丹霞旅游品牌建设，积极创建全国人文生态旅游强县，打造成桂林旅游新一极，努力把旅游资源优势转化为经济优势。 

　　建立规划体系，完善配套设施。一要加快与浙江大学专业团队合作的旅游规划编制进度。二要抓好八角寨创5A级景区规划编制工作，积极推进八角寨—资江世界地质公园和世界森林公园的申报工作。三要积极推进餐饮、住宿、购物、娱乐等旅游配套基础设施建设，加快城北捉口旅游综合服务新区建设，力争开工建设2-5个四星以上星级宾馆，提升旅游承载能力和接待能力。 

　　打造旅游品牌，建设精品景区。一要瞄准周边及国内外高端消费市场，对各景区景点进行差异化包装和高水平开发建设，实施五排河景区扩建工程，加快八角寨国家5A级景区创建及其它景区提级工作。二要通过规划引领，策划、包装、开发一批高层次、高质量的旅游项目，如十里坪坦的高山观花及滑草、滑雪等休闲体育项目，以及中峰大福空间综合旅游项目，要依托项目加大招商引资力度。三要推进民间文化、民俗文化、红色文化、新石器文化与旅游的紧密结合，大力开发特色文化旅游商品，提高旅游综合收入。 

　　加大宣传推介，加强管理力度。一要深入策划开展一批特色活动，从品牌推广、媒体宣传、户外宣传、网络宣传、节庆活动、展会宣传等六个方面着手，以及通过在重点客源地设立广告牌、在央视等高端媒介进行持续性、递进式宣传促销，努力提升资源旅游影响力和知名度。继续抓好丹霞摄影大赛等宣传推介活动的开展。二要进一步理顺旅游管理体制。加大旅游资源、环境、景区景点的秩序管理。加大星级饭店规范建设和行业管理力度，加快农家乐建设。加强对全县旅游从业人员培训，提高从业人员素质。 

　　四、全力以赴抓项目，进一步增强发展后劲 

　　牢固树立抓项目就是抓发展，抓项目就是抓财源的观念，依靠项目建设，推动经济社会的发展。 

　　积极谋划争取新项目。牢固树立“大项目快发展、小项目慢发展、没项目难发展”的理念，抢抓国家新一轮西部大开发、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚工程等重大机遇，认真研究中央和自治区、桂林市经济工作会议精神及国家的产业政策，准确把握上级投资导向，找准县情实际与行业政策的对接点，紧紧围绕民生工程、基础设施、生态环境、社会事业和产业结构调整等方面，积极论证、申报一批投资大、带动性强、关联度高的项目。要及时捕捉项目信息，切实加强与上级部门的衔接汇报，力争有更多的项目进入上级规划的“总盘子”和年度投资计划。今年我们要力争储备项目165个，总投资90亿元以上。 

　　强力推进在建项目。坚持项目带动战略，强化项目建设责任制，加强对项目的领导和服务，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。按照“签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓进度，建成项目抓运营”的要求，进一步完善重大项目“七个一”工作机制，形成完整的责任体系，夯实责任，倒排工期，加快推进，促成项目早建成、早投产。对项目建设要实行差别化土地管理政策，优先保障重点项目和重要基础设施用地。全年拟开工建设项目127项，实现建成或投产项目95项以上。 

　　五、完善统筹规划，推动城乡一体化发展 

　　将城镇化建设作为扩内需、稳增长的主要着力点和实施城乡居民收入倍增计划的重要突破口，充分发挥其对经济发展的引领带动作用。力争实现城镇化率提高两个百分点以上。 

　　着力抓好特色县城建设。以建设“桂北著名的特色休闲旅游县城”为目标，抓好县城建设。一要高标准规划布局。按照“科学合理、适度超前”的原则，在县城总体规划的基础上，加快编制县城重点片区、重点部位的城市景观、绿化、亮化、水系等专项规划，完成城南铲子坪、城北捉口两个新区的修建性详细规划，并加快编制沿河、沿公路主干道控制性及修建性详规，用规划指导建设，全面提升全县城市规划建设水平。二要加快县城建设步伐。用现代城市的理念和标准规划建设县城，加大投入，凸显特色，积极打造魅力县城。着重实施八大城建重点工程：一是继续抓好县城立面改造三期工程，提高城市品位。二是加快实施城北捉口旅游综合服务区规划与建设，加快资江捉口段防洪堤绿化美化及城北文化长廊二期工程建设，为资江添景增姿。三是进一步连通城北“四纵十四横”路网、管道(管线)工程，完善城市骨架。四是启动县城给水系统改造、路灯改造、天然气管道建设、地热项目建设等工程，完善城市配套。五是启动和加快丹霞世纪城、资江明珠、滨江华府、东兴花园等房地产开发项目建设，增添城市气韵。六是启动城北风雨桥、老年活动中心等项目建设，完善城市功能。七是完成大塘湾山体美化、绿化、亮化工程，提升城市美感。八是启动城西四公里建筑垃圾填埋场项目、城区污水处理设施配套管网建设。三要进一步提高城市管理水平。深入实施城乡清洁工程，建立健全城市管理长效机制，重点整治乱停乱放、占道经营、建筑垃圾管理等突出问题，大力开展市容环境综合整治。积极建设卫生县城和生态园林县城，有效改善人居环境。 

　　突出抓交通设施建设。一是举全县之力推动兴安至湖南洞口高速公路项目资源段建设，细化工作方案，强化工作力度，按时完成资源县境内的征地拆迁等相关工作，力争项目在7月份动工建设。二是着力抓好城北迎宾城市公路建设。三是重点抓好全州天湖至梅溪咸水口二级公路建设和资龙生态二级公路续建工程。四是积极做好中峰至井头、梅溪至八角寨三级公路建设。五是力争完成水头至十里坪坦四级公路硬化工程。六是全面完成10条、总里程62.4的通村公路建设，改造修复桥梁5座。七是加快铲子坪等4家加油站项目建设。八是将屯级道路养护经费纳入财政预算，大幅度提高养护标准，由原来的100元/公里提高到1000元/公里，提升全县屯级道路通行质量。逐步形成乡镇与乡镇之间连通循环的腹地成网、外延顺畅、纵横交错、四通八达的交通格局。 

　　大力推进乡村统筹。加快普惠制新农村建设步伐，加大农村基础设施和公共服务建设投入，重点抓好中小河流治理、农村饮水安全、农村危房改造、自然村屯内道路硬化、太阳能光伏公共照明、乡村污水垃圾处理、农机装备建设、乡村文化体育设施建设和乡村风貌环境卫生综合整治等工程，改善农村生产生活条件。启动特色名村风貌改造工程。抓好农网升级改造工程和官田220千伏变电站建设。推进农田水利、防洪工程、土地整治等项目建设。同时，加强防灾减灾体系建设，扎实做好有害生物防控，推进水利、气象、地震、地质、森林防火等防灾减灾重点工程建设，提升农业农村抗自然灾害能力，满足乡村群众建设幸福美好家园的愿望。 

　　六、加强生态文明建设，努力建设美丽资源 

　　牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走出一条在保护中加快发展、在发展中加强保护的路子。 

　　大力实施造林绿化工程。继续推进防护林工程以及县城绿化工程建设，积极抓好山上造林、义务植树活动。加强推进通道绿化、村屯绿化，切实将县城建设为生态园林城市。 

　　加强生态环境保护。进一步完善森林资源监管体系建设，抓好资源冷杉等濒危物种保护工作，严厉打击破坏森林资源行为。加大银竹老山自治区级自然保护区建设力度，积极做好申报国家级自然保护区的各项前期工作。抓好十万古田湿地县级保护区建设。逐步构建起以森林保护为主、多种保护形态并存的生态环境保护体系。 

　　强化生态环境综合治理。全面开展环境综合整治行动，加快美丽乡镇、村屯创建工作，改善城乡居民生产生活环境。重点围绕旅游通道以及资江、五排河等“一道两河”，强力开展环境综合整治行动。扎实推进农村垃圾“村收乡运县处理”工作。从重从严打击在资江、五排河等河道非法采砂以及电鱼、毒鱼、炸鱼等行为。采取有效措施绿化、美化、花化资江、五排河两岸。合理利用土地资源，强化饮用水源等重要生态功能区保护。抓好土地复垦、矿山复绿工作。落实环保责任，全面推进公共机构节能工作，继续抓好淘汰落后产能、重点行业、重点企业的节能和技改，强化节能减排，全面完成上级下达指标。综合整治环境污染，不断加强环境保护。　　 

　　七、保障民生创新管理，提高共建共享水平 

　　以保障和改善民生为重点，加快健全基本公共服务体系，发展社会事业，实施惠民工程，创新社会管理，努力让群众过上更好的生活。 

　　提高城乡社会保障水平。扎实推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。深入推进新型农村社会养老保险和城乡居民基本养老保险工作。进一步提高城乡低保、农村五保供养、医疗救助、残疾救助、孤儿救助、自然灾害和临时困难救助水平和保障标准，完善社会救助体系。继续落实上级各项惠民政策。妥善做好重点工程、市政建设失地农民社会保障工作。加快廉租房、限价房等保障性住房建设和管理，做好农村危房改造工作。 

　　发展各项社会事业。继续实行财政投入向公共服务领域倾斜，不断加快以改善公共服务为重点的社会建设。加强学前教育，推进城乡中小学标准化建设，率先在全区实行普及免费高中教育，加快推进职业教育办学模式改革，科学整合专业设置，推进各类教育均衡发展。加快科技创新体系建设。繁荣文化事业，大力发展文化产业，继续深入开展“文化下乡”、“送戏下乡”等文化惠民活动。加大投入，实施全民健身工程。继续深化医药卫生体制改革。切实抓好公共医院改革，实行药品零差率销售。进一步健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，加强公共卫生能力建设，提高卫生医疗服务能力。严格落实计生政策，强化部门齐抓共管综合治理，在全面稳步推进人口计生各项工作的基础上，巩固“区优”成果，创建“国优”目标。关注、关爱“失独”家庭。加快政务服务管理体系建设，建成县级政务服务中心综合楼。实施更加积极的就业政策，扩大养老、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。推进统计制度和统计方法的改革，全力做好第三次全国经济普查工作。推进档案信息化建设，充分发挥档案服务作用。加强史志编修工作。维护民族团结，积极开展民族团结进步创建活动，促进少数民族地区经济社会加快发展。启动资源县享受自治县待遇20周年纪念活动筹备工作。强力抓好三个民族乡的30年乡庆筹备工作，指导民族乡在产业发展、基础设施、乡村风貌建设等方面加大项目争取和实施力度，使各族群众共享改革开放成果。 

　　创新和加强社会管理。严厉打击非法买卖土地及非法占用基本农田建房行为。落实安全生产责任制，及时消除公共安全隐患。健全社会突发事件应急处置体系，做好防灾减灾工作。继续加强信访工作，深入开展“六五”普法，进一步深化新一轮“平安资源”建设，依法防范和打击违法犯罪，努力实现百姓安居乐业、社会和谐稳定。深入开展军民共建活动，推进双拥先进县“四连冠”创建。 

　　实施为民办实事工程。筹措资金4.3亿元以上完成10项惠民工程。(1)社保惠民工程。投入1800万元实施城乡居民社会养老保险、城乡最低生活保障、五保村建设、阳光家园计划、贫困残疾人家庭无障碍改造等项目。(2)健康惠民工程。投入4200万元实施新型农村合作医疗、地中海贫血病防治、村级卫生服务机构建设、免费孕前优生健康检查等项目。(3)教育惠民工程。投入6220万元实施普及免费高中教育、教育布局调整、扩大农村学前教育资源、农村义务教育学生营养改善计划、学生资助等项目。(4)强基惠民工程。投入3300万元实施中小河流治理、“普惠制”新村建设、自然村屯道路硬化、整村推进扶贫、幸福家园、县级政务服务中心综合楼建设、乡村政务服务中心建设等项目。(5)安居惠民工程。投入5600万元实施农村危房改造、保障性住房、县城公厕建设等项目。(6)土地整治惠民工程。投入1900万元按照项目计划实施好土地整治项目。(7)农补惠民工程。投入2000万元实施农补惠民、农资综合补贴、粮食作物良种补贴等项目。(8)生态惠民工程。投入1.4亿元实施县城道路绿化、资江捉口段防洪堤综合美化治理、“绿满八桂”造林绿化、石漠化综合治理、森林生态效益补偿以及资江、五排河两岸美化、花化等项目。(9)文化惠民工程。投入1100万元实施县城老干部活动中心、村级活动中心、文化书屋建设等项目。(10)通畅惠民工程。投入3200万元实施城北风雨桥建设、屯级道路养护、通村道路硬化、管道燃气和地热等项目。 

　　八、加强政府自身建设，提高政府的执行力和公信力 

　　新的一年，各级政府面临着繁重而艰巨的任务，肩负着光荣而重大的使命。我们要按照党的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，牢记“空谈误国、实干兴邦”，以实干论能力，以落实论水平，优化发展环境，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。 

　　坚持务实高效，提高行政职能。进一步推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。切实改进调查研究，各级政府领导同志要带头深入基层、深入一线、密切联系群众，做到轻车简从，求真务实，简化接待，多为群众解决实际困难和问题；切实改进会风文风，开短会、讲短话、发短文，充分运用现代信息技术手段改进会议形式，提高会议效率，精简文件简报。深化行政审批制度改革，精简审批程序，提高现场办结率和群众满意度。全面推进政府绩效管理和效能建设，自上而下形成执政为民、艰苦奋斗、不讲排场、真抓实干的优良作风。 

　　坚持科学决策，严格依法行政。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督。搭建民主决策、民主管理和民主监督的有效平台，完善公众参与、专家论证、社会风险评估等重大决策程序，引导社会各界人士为经济社会发展建言献策，提高民主决策能力。严格机构编制管理。深入推进“一服务两公开”工作，加强电子政务、政府网站建设，推进政务服务网络建设。 

　　加强廉政建设，切实廉洁从政。牢记“打铁还需自身硬”，整体推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。全面落实党风廉政建设责任制，加强审计和行政监察，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚持厉行节约、勤俭办事，反对奢靡之风、铺张浪费，严格控制“三公”经费。深化反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定，严肃查处各类违纪违法案件，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风。 

　　各位代表，面对难得的发展机遇和光荣艰巨的发展任务，我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，牢记使命，恪尽职守，团结一心，开拓进取，为加快实现富民强县新跨越、与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！