政府工作报告 

    ——2012年2月20日在资源县第十五届人民代表大会第二次会议上 

    县长 陈代昌 

各位代表： 

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

2011年工作回顾

    过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入实践科学发展观，坚持“生态立县，农业稳县，工业富县，旅游强县”的发展思 路，突出上项目、突城建、强旅游、稳农业、促工业、保民生等工作重点，保持了经济平稳较快发展，圆满完成了全年各项指标任务，实现了“十二五”的良好开 局。 

    ——地区生产总值突破30亿元大关，预计达30.92亿元，同比增长12.7%。 

    ——全社会固定资产投资突破30亿元大关，预计达31.44亿元，同比增长34%。 

    ——全部工业总产值预计达29.52亿元，同比增长54.9%。其中规模以上工业总产值达24.11亿元，同比增长67.7%；实现工业增 加值9.99亿元，同比增长40.3%；完成工业技术改造投资8.39亿元，同比增长37.4%；主营业务收入达23.6亿元，同比增长50%；实现利税 2.2亿元，同比增长267%。 

    ——财政收入1.7亿元，同比增长23.33%。其中一般预算收入1.03亿元，同比增长25.2%。 

    ——金融机构存款余额突破30亿元大关，达30.98亿元，同比增长18%；贷款余额为17.41亿元，同比增长22%，存贷款总量再创新高。 

    ——预计实现全县全社会消费品零售总额7.04亿元，同比增长17.5%。 

    ——全年接待游客68.5万人次，实现旅游总收入6825万元，同比增长23.6%，旅游业效益明显提升。 

    ——预计实现农民人均纯收入5016元，同比增长15.1%；城镇居民人均可支配收入17551元，同比增长10.1%。 

    ——森林覆盖率达78.44%，远高于全区的60.5%以及全市的69.05%。 

    一年来，我们主要做了以下工作： 

    一、着力加快产业结构调整步伐，特色农业稳步发展 

    以加快产业结构调整为重点，狠抓生产，力促增收惠农， “特色农业”不断发展壮大。全年完成农林牧渔业总产值9.45亿元, 同比增长3.05%。 

    全面完成粮食蔬果播种任务，特色农产品种植快速发展。全年完成粮食播种面积13.7万亩，其中水稻播种面积8.5万亩，旱粮播种面积5.2 万亩，全年粮食总产量达5.21万吨。各类蔬菜等经济作物种植面积17.1万亩，同比增长8.8%，其中西红柿种植面积2万亩，同比增长12.4%。水果 种植面积10.2万亩，同比增长11.9%，其中红提种植面积5.1万亩，同比增长27.5%；猕猴桃、美国黑李等其它水果种植面积1万亩，同比增长 24.5%。百合、有机茶叶等特色农产品种植面积1.03万亩，同比增长5.6%。“三木”药材等经济林木种植面积21.8万亩，同比增长3.8%。金银 花种植面积4.1万亩，同比增长17%。“资源红提”获得国家农产品地理标志保护认证。我县金银花种植产业被列入自治区“十百千”产业化扶贫示范基地工程 项目[1]，成为继红提、西红柿之后又一富农产业。 

    水利基础设施建设取得新成绩。一批重点水利工程及149处冬春水利工程项目顺利开工建设，全年共投入资金7600多万元，同比翻两番。其中投资3200万元的中小河流治理项目，县城从堑底坪到资江二号码头以及梅溪乡政府段的防洪堤建设即将完工。投资2400万元的上梁水库除险加固工程已开工 建设，将从根本上清除隐患，确保下游4万多群众的生命财产安全和1万多亩农田的灌溉需求。 

    养殖业得到新发展。全年肉类总产量9770吨，同比增长4.96%；水产品总产量1176吨,同比增长5%。其中，出栏生猪8.9万头，同 比增长3.5%；出栏肉牛0.6万头，同比增长9.09%；出栏羊0.87万只，同比增长10.13%；出笼家禽146.2万羽,同比增长3.98%。同时，特色养殖发展迅速，全县现有梅花鹿、大鲵、竹鼠、山蛙、冷水鱼等养殖场61个。无公害养殖技术得到大力推广，资源镇浦田村小塘流水养殖被农业部授予无公害养殖证书和无公害养殖牌匾。 

    农林产品深加工龙头企业的引进和培育力度加大。美万家、顺达等农林产品加工企业不断壮大，年创税近150万元。同时，成功引进了投资 5500万元的果蔬深加工项目和投资2000万元的金银花深加工项目，现已进入施工阶段。通过引进和发展农产品深加工企业，我县农业产业化经营的层次和水 平得到明显提升。 

    二、着力引进发展优势产业，特色工业逐步壮大 

    依托资源优势，抓住我县工业发展关键，以发展“清洁能源、石材产业、陶瓷及矿产品加工业、农林产品加工业、冶炼业”等五大特色工业为目标，加快改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业。 

    加大特色项目引进力度。2011年，县委、县政府组织相关部门赴广东佛山举办陶瓷产业开发专题推介会，并派出考察组对湖北随州的石材产业以及浙江安吉、四川宜宾等地的竹木产业进行了深入考察学习。通过开展一系列 “走出去” 的招商引资活动，对我县的引资政策做了有效宣传，收到了良好的成效。全年成功引进石材、农产品加工、矿产品深加工、木材加工、水泥粉磨加工等17个项目， 总投资达21.1亿元。全年引资项目到位资金13.2亿元，其中内资到位12.8亿元，外资到位552万美元。 

    工业集中区建设推进顺利，园区经济强劲增长。2011年，共投入6000多万元，加大对中峰工业集中区和李家山冶炼园区的建设。投资 1200多万元的入园“两路一桥”等基础工程快速推进，可望在今年4月底竣工并投入使用。李家山冶炼园区110KV变电站、1500吨供水工程等配套项目 进展顺利。目前，已有14家企业入园，其中规模以上企业10家，总投资2.85亿元,年产值8.7亿元,同比增长17%；实现工业增加值2.6亿元，同比 增长15%，年利税达3500多万元。 

    优势工业产业集群取得长足发展。一是以风能水能为主的清洁能源开发进展顺利。重点抓好了由中电投集团投资的金紫山风能电场建设，该项目一期工程已于2011年9月投产，二期工程已完成大部分塔机装机，可望在今年6月底竣工投产，三、四期建设已列入规划。由中国国电集团计划投资16亿元的越城岭风电项目也在审批当中。总投资3.9亿元的广源电站相关行政许可工作已全面完成，可正式动工建设。二是以新型花岗岩加工为主的石材产业迅猛发展。总投资 2000万美元的诚豪石材加工项目已竣工投产，当年纳税120万元；总投资1.6亿元的紫煜石材加工项目建设进展顺利，预计今年上半年可实现投产。三是以 竹木、果蔬等为主的农林产品深加工业取得突破。全县5家规模以上竹木加工企业发展态势良好，年产值达2.9亿元。四是以生产硅锰产品为主的冶炼产业稳步发展。目前金茱等四家冶炼企业落户李家山冶炼园区，装机总容量为10万千瓦，其中灿利已申请试生产，其余三家可望在年内投产。优势产业的培育壮大，带动了全县工业的大发展。 

    三、着力加大整合和建设力度，特色旅游蓄势待发 

    通过努力，以协商的方式成功收回了资江-八角寨景区经营权，使我县旅游资源整合迈出最为关键的一步，为全县旅游发展奠定了良好基础。 

    旅游项目建设进展顺利。总投资1亿元的龙洞峡、和平码头等五排河景区建设规划已通过评审，2011年完成投资2000万元。总投资4000 万元的天门山景区改造工程扎实推进，其中天门山索道和观景平台已通过验收，正式投入运营。资江-八角寨自然遗产地保护项目已完成投资近1500万元。 

    旅游品牌塑造力度不断加大。资江、八角寨、天门山、五排河、丹霞温泉、龙洞峡等景区景点的基础设施建设不断完善，各个景区的特色与品牌正在逐步形成。2011年，我县荣获了“中国最具国际影响力旅游目的地”称号，并被评为“2011年度中国体育旅游精品推荐线路”。围绕“丹霞品牌”建设，成功举办了第十七届河灯歌节等大型活动，进一步提升了知名度和影响力。八角寨景点成功创建为国家3A级风景名胜区。启动了申报五排河硅质岩国家地质公园以及 资江-八角寨世界地质公园的前期工作。 

    四、着力加强跟踪服务，重大项目建设加速推进 

    全面推行“一个建设项目，一名联系县领导，一个责任单位，一名具体责任人，一个工作机构，一个奖惩机制，一揽子抓到底”的“七个一”工作机 制，全县成立了20个项目建设指挥部，负责130多个、总投资达120多亿元的重点项目跟踪服务工作。采取签订责任状、缴纳风险押金、机构成员择优组合、 按时督查汇报和限时完成等办法，层层落实工作责任，强力推进重大项目建设。其中，总投资5亿元的资源至龙胜生态二级路累计完成投资3.2亿元，完成总工程 量的65%。总投资80亿元的兴安经资源至湖南洞口高速公路取得突破性进展，市政府成立了高速公路前期工作领导小组及其办公室等机构，负责项目前期工作，并确定由北京中金招标有限公司作为招标代理机构，即将对外进行招投标，可望在今年内开工建设。投资1200万元的车田至石寨等3条通村公路已基本完工。总 投资4990万元的中峰乡官田、枫木、中峰、大庄田等村近2万亩土地整治项目进展顺利。投资4000万元的县公安局整体搬迁项目已完成了主体工程的 50%。投资3088万元的城区生活污水处理项目已完工并投入使用。投资4360万元的城区垃圾处理工程项目已通过验收，将在今年6月底前投入使用。其它各大项目建设均按计划有序推进。 

    五、着力加大投入，特色城镇建设进展迅速 

    按照“特色资源”要求和“一心两轴三区”的城镇化建设框架，完成了城北段文化长廊、县城亮化改造以及中峰乡集镇、梅溪乡丹霞城镇、车田苗族乡水街综合整治等项目规划。城北新区基础设施得到进一步完善。一是城北四纵十四横路网框架基本形成，路网硬化工程及管网建设工作基本完成。二是投资 2600万元的体育馆项目已正式启用，投资2500万元的田径场主体工程已完工，即将投入使用。三是城北二期限价房、资源农村商业银行等单位办公用房的开工建设，使城北新区建设步伐进一步加快。四是投资4100万元的城乡风貌改造工程取得良好成效，全县城乡风貌得到了较大改进。五是投资1000多万元的县 城滚水坝、资江文化长廊、金石园等项目，已基本完工。六是启动了投资2500万元的城南、城北迎宾大道工程建设。 

    六、着力推进节能减排和绿化工程，生态建设成效显著 

    深入开展节能改造工作。加强公共机构节能工作，节约型机关建设得到全面推进。落实减排计划，加强对减排项目的监督管理，完成了资源水泥厂、资源金源硅锰有限公司、资源鑫鑫矿业有限公司等淘汰落后产能企业的改制，同时对天宝、锴源、灿利、金茱等四家冶炼企业进行了1.25万千伏安的矿热电炉节能技术改造。关闭了金达、金源、鑫盛三家淘汰落后产能企业。实现二氧化硫减排12.8吨，化学需氧量减排61.45吨。 

    大力实施“绿满八桂”造林绿化工程。积极开展“百万农户种千万棵树”等活动，2011年全县完成人工造林3.77万亩，森林面积不断增加。同时，加大集体林权制度主体改革工作力度。全年累计完成山林勘界任务225.86万亩，累计完成发证213.67万亩，顺利通过了自治区级验收。 

    生态县建设稳步开展。2011年，资源镇被命名为自治区级生态乡镇，资源镇天门村、梅溪乡大坨村被命名为自治区级生态村，两水苗族乡社水村等11个村被命名为市级生态村。创建国家西部生态示范县工作进展顺利，已通过自治区级审核，现已报至国家发改委审批，今年有望获批。 

    七、着力保障和改善民生，促进社会各项事业和谐发展 

    社会事业、社会保障、社会管理工作进一步加强。累计投入资金1.8亿元，圆满完成县政府确定的9项为民办实事工程，改革发展成果进一步惠及人民群众。 

    城乡统筹就业全面推进。就业再就业工作及农村劳动力转移就业技能培训力度加大，全年新增就业人数2785人，新增劳务输出6156人，城镇登记失业率3.78%，控制在年度目标4.5%以内。 

    新农村建设扎实推进。全年投入资金2274万元，全面完成了20个“普惠制”新农村示范点和93个村（屯）道路硬化点的建设，占上级下达任务的116.3%，惠及农户745户3208人。 

    扶贫开发工作取得新成效。以基础设施建设为重点，投入财政扶贫资金437万元，实施首批11个贫困村“整村推进”扶贫开发工作，新建屯级道 路11条40.5公里、人畜饮水项目3处,受益群众9863人。根据我县实际情况，国家有关部门已正式将资源列入2011-2020年国家集中连片特殊困 难地区县，县域经济社会发展将得到国家重点扶持。 

    社会保障体系逐步完善。养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险参保人数持续增加。我县作为全区第三批新农保试点县工作全面铺开，全县 2.24万60周岁以上的城乡居民每人每年至少可增加660元收入，总额达到1479万元。投资2000万元实施了全县农村危房改造工程。建设了40套、 总面积2000㎡的廉租房，发放廉租房补贴83万元。县、乡、村三级残联基层组织网络建设不断完善。全面实施农村居民最低生活保障制度，共发放农村低保金 1088万元。落实城乡居民医疗救助制度，发放医疗救助款198万元。 

    教育事业优先发展。全面实施自治区、桂林市中长期教育改革发展规划纲要，颁布实施《资源县教育布局调整规划（2011—2020年）》，县 财政对教育投入持续增长。学前教育三年行动计划全面实施。教育“两基”成果得到进一步巩固提高，顺利通过职业教育攻坚市级评估验收、自治区国家三类城市语 言文字工作的评估验收以及资源中学创建自治区示范性普通高中评估验收。顺利实施国家中小学生营养午餐补助计划首批试点县工作，每年可得到上级补助资金 340万元。 

    医药卫生体制改革不断深入。新型农村合作医疗制度保障水平进一步提高，参合率达99.5%，居全区前列。2011年度共筹集新农合资金 3432万元，支出补偿金3157万元，受益人数达14万多人次。重大疫病防控、基本医疗、应急救助和妇幼卫生工作取得新进展。以建立城乡居民健康档案为 主要内容的基本公共卫生均等化服务工作有序推进。基层医疗卫生机构人事分配制度、基本药物制度等综合改革全面完成。 

    科技文化体育事业成果丰硕。《资源县夏秋番茄优质高效集成配套技术的普及推广》项目获得国家级星火计划立项。专业文艺创作呈现繁荣景象，反映当代社会主义新农村建设的大型彩调剧《凉水井》，在桂林市建党90周年献礼晚会中演出，并被列入今年自治区剧展和彩调艺术节重点剧目。成功举办中国旅游城市全能越野系列赛暨第四届国际大众漂流节等大型体育活动。全民健身和文体活动蓬勃发展。 

    计生工作取得新成效。全年区间出生率13.7‰，比上级下达指标14‰低0.3个千分点，符合政策生育率为90.93%，比上级下达指标 89%高1.93个百分点。打击“两非”[2]取得较好成绩，比去年同期下降了5个百分点。搭建了30个“幸福家园”村级综合服务平台。诚信计生工作稳步 推进。2011年全区计生宣教工作现场会在我县召开，充分肯定了我县计生宣教工作。 

    社会管理水平有效提升。全面推进依法行政，加快法治政府建设。全面开展大接访、大排查、大调解、大防控活动，信访维稳工作有新的提高。积极推进复合型警务机制改革，大力整治社会治安突出问题，严厉打击各类犯罪活动，人民群众的安全感和满意度有较大提升。加强应急管理，应对突发事件的处置能力 不断提高。“五五”普法圆满完成，获得了自治区、桂林市的表彰和奖励。开展安全生产基层基础年活动，食品、药品监督管理得到加强。工商、技术监督等工作取得较大进步。 

    一年来，我们坚持科学决策、民主决策，强化绩效管理，切实转变职能；坚持深入推进依法行政、政务公开和信息公开，政府的执行力和公信力进一步提高；坚持重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，人大代表议案建议和政协提案办结率达100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老干部意见，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，凝聚各方智慧，共同推动我县经济社会平稳较快发展。国防教育、国防后备力量建设得到加 强。民族工作再上新台阶，两水苗族乡社水希望新村建设工作进展顺利。宗教、外事、侨务、接待、人事、编制、档案、保密、监察、统计、审计、老龄、供销、农机、气象、供电、石油、通讯、烟草、保险、公积金、妇女儿童、县志编撰、新闻出版、广播电视、机关事务、防震减灾等事业取得新进步。 

    一年来，我们深切体会到：必须始终坚持以科学发展观为统领，加快转变发展方式，推动经济社会又好又快发展；必须始终坚持以项目建设为抓手，突出交通、产业、园区发展优先，持续保持投资强度，通过大项目、大投入带动大发展；必须始终坚持以改革开放为动力，进一步解放思想，先行先试，从根本上破 除制约发展的体制机制障碍；必须始终坚持经济建设和生态文明建设协调发展，切实节约资源和保护环境，实现人与自然和谐发展；必须始终坚持以人为本，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，让人民群众共享发展成果。 

    各位代表，在复杂多变的经济形势下，取得这些成绩实为不易。这是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力监督和支持的结果，是全县上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的全县广大干部群众及外地来资工作者，向给予我们支持的人大 代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心和支持资源发展的朋友们，表示崇高的敬意和由衷的感谢！ 

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是我县仍属后发展欠发达地区，经济总量不大，尤其是财政收入总量小，财政收支矛盾突出，财政负担重，可用财力少。二是经济结构不够合理，粗放型经济增长方式还没有得到根本转变。三是农业农村基础薄弱，农业规模 不大、品质不强、效益不高。四是工业生产面临新挑战，受缺电、缺地、市场波动以及节能减排政策等因素影响较大。五是旅游业基础设施配套还不健全，旅游品位体现不出资源的民俗风情、民族文化和山水特色。六是投资软环境还存在诸多问题。七是投资可持续增长缺乏支撑，项目储备不足，储备项目质量不高，结构不合 理。对上述问题，我们一定要迎难而上，认真加以解决。