各乡、镇党委，县直各单位党组（党委），中央、自治区、桂林市 驻资源县有关单位党组（党委）： 

《资源县推动基层党建高质量发展引领打造世界级旅游小镇三年行动计划》已经县委同意，现印发你们，请结合工作实际， 认真抓好贯彻落实。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共资源县委党的建设工作领导小组 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022 年 4 月 12 日

资源县推动基层党建高质量发展引领打造 世界级旅游小镇三年行动计划

2021 年 4 月，习近平总书记视察桂林时，赋予桂林“打造世 界级旅游城市”新使命新要求，为桂林发展指明了前进方向、提 供了根本遵循。为积极融入桂林世界级旅游城市建设大局、在绿 色发展高质量发展上迈出新步伐，县第十四次党代会集思广益、 高瞻远瞩提出打造世界级旅游小镇奋斗目标。现就深入贯彻党的 十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真 落实习近平总书记视察广西及桂林时的重要讲话和重要指示精神，贯彻自治区第十二次党代会、市第六次党代会和县第十四次 党代会精神，加强顶层设计和整体谋划，高质量推动资源县各领 域基层党建提质聚力增效，发挥基层党组织在打造世界级旅游小 镇中的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，特制定资源县 推动基层党建高质量发展引领打造世界级旅游小镇三年行动计划 (2022-2024 年)。 

一、指导思想 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落 实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入贯彻习近平总书记视察广西及桂林时的重要讲话和重要指示精神，有力落 实自治区第十二次党代会、市第六次党代会和县第十四次党代会 精神，以党的政治建设为统领，以完善上下贯通、执行有力的组织体系为重点，以增强基层党组织的政治功能和组织力为主线， 以引领打造世界级旅游小镇建设为依归，以让党中央放心、让人民群众满意为根本标尺，践行全域党建理念，聚合“资源先锋” 力量，开拓创新、锐意进取、真抓实干，推动基层党建高质量发 展，为打造世界级旅游小镇，推进“三大振兴”、营造“六大环境”， 奋力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西的资源新篇章提 供坚强组织保证，向习近平总书记和党中央、向人民、向历史交 出新时代资源县基层党建工作的满意答卷。 

二、目标任务 

县第十四次党代会报告提出全力打造世界级旅游小镇目标， 全县各级党组织和广大党员要聚合“资源先锋”力量，走在前列， 勇当尖兵，以打造全市乃至全区基层党建示范县为总目标，将 2022-2024 年分别确定为标准规范提升年、重点工作提档年、品牌 示范提质年，以“党建引领·先锋先行”为主题，实施“抓党建 促文旅发展”、“抓党建促乡村振兴”、“抓党建促产业振兴”、“抓 党建促‘六大环境’营造”、“抓党建促社会治理”等五大工程， 开展“基层党建四个专项行动”，通过一年提升、两年提档、三年 提质，聚集合力、接续攻坚、系统提升，推动党在基层的组织覆 盖和工作覆盖更加有效，党组织的战斗堡垒作用更加凸显，党员 先锋模范作用发挥更加充分，党建引领基层治理更加紧密，党建 品牌辐射效应更加强劲，党在基层的执政根基更加牢固，高质量 推动全县基层党建提质聚力增效。 

——2022 年以“标准规范提升”为主题，主要聚焦补短板强 弱项，在巩固党支部达标创优工作成果的基础上，提高标杆、自 我加压，加强基层党组织全域创星晋档，提高基层党组织的优质 率，紧紧围绕“三大振兴”实施、“三大示范县”创建和“一核三 轴”城乡体系发展布局组织体系，进一步筑牢基层战斗堡垒，形 成上下贯通、执行有力的组织体系，为开好局、起好步，为打造 世界级旅游小镇打下坚实基础。

 ——2023 年以“重点工作提档”为主题，围绕中心、服务大 局，进一步扩大基层党组织和工作的有效覆盖，把基层党建深度 嵌入文旅振兴、乡村振兴、产业振兴、“六大环境”营造、项目建 设、扫黑除恶、巩固自治区卫生县城创建等中心工作，释放基层 党员干部的先锋动能，助推资源高质量发展，引领打造世界级旅 游小镇。

——2024 年以“品牌示范提质”为主题，继续实施县委常委 联系指导党建品牌建设制度，秉承全域党建理念，围绕“三带四 区七朵金花”党建工作格局，加强统筹谋划、整体部署和分类指 导，分领域打造一批有特色有亮点有创意的党建示范点、党建精 品线路、党建样板品牌，建成一批各具特色的党建综合体、党建 联盟，进一步提升打造世界级旅游小镇品味和格调。

三、工作措施

坚持问题导向和目标导向，聚力补短板、强弱项、提质效， 实施五大工程，系统推进、整体建设，推动基层党建高质量发展。 

(一)实施抓党建促文旅振兴工程。积极践行“文旅富县” 发展思路，将党建工作深度嵌入“一核三轴”城乡发展体系，把 党组织建在文旅产业提档升级、重大文旅项目建设、提升高品质 服务第一线，让广大党员干部在加快建设世界级旅游小镇中争当 先锋、做好表率。开通“共产党员先锋号”公交车、观景车，开 展“先锋导游”、“党员先锋车”、“党员示范经营户”、“党员示范 岗”、“党员服务窗口”表彰活动，激发各级党组织和广大党员参 与旅游工作的积极性和凝聚力。依托旅游红色驿站，设置“党员 服务点”、“红色志愿代办点”、“流动服务车”和“党员义务咨询 台”，打通服务旅客“最后一公里”，进一步提升旅游党建领航带 党建品牌影响力。深度挖掘红色文化资源价值，实施保护、传承 和弘扬红色文化工程，提升党员群众初心教育(油榨坪)基地、 初心教育(塘洞)基地内涵和外延，建设中峰村成为红色美丽乡 村，推进长征国家文化公园(资源段)建设，丰富长征党建先锋 带党建品牌内涵，把红色资源优势转化为干部教育培训特色品牌， 增强红色旅游的吸引力和感染力。

 (二)实施抓党建促乡村振兴工程。实施“抓主题培训促能 力提升”工程，落实县、乡、村三级培训机制，对村干部、后备 干部、农村党员实施全员培训，对村党组织班子成员、其它村干 部和村级后备人才、普通党员集中培训和集体学习时间分别不少 于 56、40、32 学时，提升村干部和农村党员的整体素质。实施“抓 队伍建设促担当作为”工程，巩固深化 2021 年村“两委”换届成果，落实“一肩挑”后村干部权力监督约束机制和村党组织书记 县级备案管理制度，加强村级后备干部储备，及时调整不履职不 胜任不符合任职资格条件村干部，健全精准选用驻村干部长效机 制，持续推行党员设岗定责、积分管理、亮身份亮承诺做法，实 施“双培双带”工程，引导党员在乡村振兴一线当好排头兵。实 施“抓堡垒打造促作用发挥”工程，抓好农村基层党建示范县乡 创建行动，推进村屯党组织标准化规范化建设，深化开展农村党 组织“星级评定”，加强动态管理和激励约束，加强对新命名的星 级党组织给予党建工作经费支持，加大县、乡、村三级党群服务 中心规范化建设力度，确保三级党群服务中心使用面积分别不小 于 1000 ㎡、500 ㎡、300 ㎡。实施“抓人才引育促力量集聚”工 程，出台资源县人才引进和培养管理办法，持续推进“资源籍人 才回归工程”，实施乡村本土人才队伍培育行动，培育专业技术过 硬的人才队伍;不断加大人才发展投入，推动在重点职能部门挂 牌设立“人才工作办公室”，加快建设粤桂协作南山区人才工作站， 落实领导干部带头联系服务专家人才制度，多方面加强留才措施; 加大向乡村振兴重点发展乡(镇)所急需的紧缺专业放开招聘名 额，深化东西部人才合作交流，营造“丹霞胜地聚英才”人才生 态。实施“村级集体经济高质量发展”工程，用好用活财税、金 融、土地等政策措施，大力推行村级集体经济 6 种发展模式，扎 实推进村级集体经济项目建设，大力拓展村级集体经济发展新路 径，持续选树一批示范性组织，培育一批集体经济强村，增强村 级集体经济“造血”功能，确保各村级集体经济年收入稳定在 5 万元以上并持续增收，推动村级集体经济高质量发展。

 (三)实施抓党建促产业振兴工程。牢固树立“围绕发展抓 党建、抓好党建促发展”的鲜明导向，扎实开展两新党组织覆盖 “扩面提质”活动，抓好企业党支部“对标补短”和“晋位升级”， 以党建创新凝聚企业发展正能量。实施企业领航者培训计划，开 展“双培双带”活动(将党员培养成骨干，将骨干培养成党员， 党组织带好骨干，骨干带好普通员工)，选优配强企业党组织书记 和专职党务工作者。抓好园区党建工作，将党组织建设和中峰综 合产业园、晓锦产业园建设同谋划、同部署、同推进，在园区建 立横向到边、纵向到底的组织网络。在招商引资服务单位、工矿 企业生产一线、重大项目攻坚现场大力开展创建党员先锋岗、争 当服务标兵、党员承诺践诺等活动，广泛创设“岗位能手”、“服 务标兵”、“文明窗口”、“党员示范岗”、“党员责任区”等创先争 优载体，引导党员干部勇担当善作为。开展营商环境各节点单位 党建共建结对活动，整合发展改革、市场监督、金融税务等服务 单位先锋力量，组建营商环境党建联盟，集合各方面力量参加“四 上企业”培育，让企业享受更优质的一站到底综合服务，帮助企 业做大做强。开展党政主要领导服务企业接待日活动，继续发挥 产业振兴特派员作用，全力服务好产业振兴大局。持续打造“先 锋联盟”工作站，大力倡导劳模、工匠和企业家精神，用榜样力 量掀起产业振兴奋斗热潮。 

(四)实施抓党建促“六大环境”营造工程。围绕营造良好 生态环境、良好人文环境、和谐社会环境、一流营商环境、良好 法治环境、良好安全环境等六大环境，建立健全党总揽全局、协 调各方的全面领导制度体系，深化县委常委联系指导党建品牌建 设和领导干部建立党支部工作联系点制度，分领域创建一批示范 点、示范线路、示范品牌，切实把党的组织优势发挥到营造“六 大环境”的全过程、各环节。大力推进基层党组织标准化规范化 建设和基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动，推 动基层党建提档升级，切实把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。 落实县领导班子成员包乡联村、乡(镇)领导干部包村和县直单 位联村制度，建立村(社区)党员联系群众制度，按照“四必到、 四必访”要求，常态化开展入户走访，定期收集民情民意，做到 政策宣传见干部、项目推进见干部、急事难事见干部、化解矛盾 见干部，实现“走村不漏户、户户见干部”，不断拓展为民办实事 的广度和深度，提高人民群众的幸福感和满意度。 (五)实施抓党建促社会治理工程。加强党对基层治理的统 筹领导，推动社会治理和服务中心向基层下移，完善自治、法治、 德治、智治相融合的城乡治理体系。优化乡(镇)机构设置，依 法赋予乡(镇)履行职责必要的综合管理权、统筹协调权、应急 处置权等，强化乡(镇)对涉及本区域重大决策、重大规划、重 大项目的建议权、参与权。按照权力下放、责权一致的原则，扩 大乡(镇)政府服务管理权限，巩固提升乡(镇)“四所合一”改革成果，统筹乡(镇)管理体制改革。建立完善“乡(镇)吹哨、 部门报到”、“村屯吹哨、党员报到”等协同机制，落实乡(镇) 党委对派驻乡(镇)单位的统筹协调权和人事建议权、考核评价 权。健全完善农村基层组织运行机制，建立重大事项、重点工作、 重要问题由党组织研究讨论机制，全面落实村级重大事项和重要 问题决策“四议两公开”，强化党组织引领社会、动员社会、组织 社会、服务社会功能。规范村级各类组织的章程和工作规则，把 党的领导及其实现方式写进村级各类组织章程和议事规则，推行 村级各类组织向村党组织述职和报告工作制度，完善党组织领导 下的村民自治机制，构建治理有效、充满活力、和谐有序的乡村 社会。加强村(社区)“一约四会”(村规民约、红白理事会、道 德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会)建设，推广村(居)民议 事会、屯级“一组(支)三会”(党小组或党支部、屯户主会、屯 务理事会、屯务监事会)、民情恳谈会等协商模式，完善村级民主 选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。深化为人民服务全程代办制度，健全党密切联系服务群众的长效机制，落 实“双服务双报到”机制，开展“包乡(镇)进村(社区)入网 格”活动，构建党建统领、整体智治“组团下沉、温情服务、网 格连心”的格局。

四、专项行动

聚焦基层党建薄弱环节和急需解决的突出问题，坚持部门联 动发力、上下协同配合、系统聚合攻坚，开展基层党建四个专项行动，打通“症结”、疏通“脉络”、强健“筋骨”，在较短时间内 整体提升基层党建工作质量和水平。

 1. 开展乡村振兴强基行动。建立乡(镇)党委抓基层党建工 作责任制，建立健全从“五方面人员”中常态化选拔乡(镇)领 导班子成员的机制，加强乡(镇)领导班子建设。探索建立村党 组织书记履职“负面清单”和村级“小微权力”清单，完善村级 议事决策机制，加强对村党组织书记的跟踪管理和服务保障。持 续实施村“两委”干部学历提升、农村基层干部乡村振兴能力素 质提升计划，选聘新一轮村级党建组织员，完善村“两委”干部 “选育管用储”措施。制定并实施《资源县人才引进和培养管理 办法》等乡村人才振兴政策，力争三年内推动乡村人才振兴制度 框架和政策体系基本形成。加大从青年农民、农村致富带头人、 产业工人、高知识群体、返乡大学生以及两新组织从业人员等重 点群体领域发展党员力度，逐步推开发展党员违规违纪问题排查 整顿，持续开展流动党员“磁吸行动”，深入开展党支部组织生活 质量提升行动，完善党内激励关怀帮扶机制，不断提高党员管理 水平。深入贯彻落实党员教育管理工作条例和全国党员教育培训 工作规划，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员 教育培训的主课和必修课，建立师资库，开发一批特色课程，有 计划分层次高质量开展党员教育培训，持续推动党员教育培训示 范基地提档升级，不断提高党员培训质量。

 2. 开展战斗堡垒晋级行动。深入开展农村基层党建示范县乡创建行动，拓展“星级村”党组织辐射带动作用，加快推进红色 美丽村庄试点建设，确保 2025 年实现“屯屯达标、村村建强、整 乡推进、整县提升”。建立常态化排查整顿软弱涣散(后进)村党 组织工作机制，持续推动法治乡村、平安乡村建设和扫黑除恶斗 争常治长效。健全“乡(镇)党委—行政村党组织—自然村(网格) 党支部(党小组)—党员中心户”党建网格，建立完善农村各类基 层组织向村党组织报告工作制度。强化基层纪检监察组织与村务 监督委员会的沟通协作，建立健全村级小微权力监督制度。用好 用活财税、金融、土地、人才等政策措施，深化农村集体产权制 度改革，推广村企组团、“飞地抱团”等合作方式，创新产业链式 发展模式，持续打造一批集体经济产业园，建设一批绿色发展先 行区，做实乡村产业发展。

 3. 开展两新党建提质行动。选优配强党组织书记，加强党建 指导员、党建工作组织员“两支队伍”建设，创新构建党建引领 产业振兴“二三四”模式，深入开展“党旗领航·产业振兴”“党 旗领航·诚信经营”“党旗领航·服务先行”主题活动，不断提 高“两个覆盖”质量。出台《资源县新兴业态党建工作若干意见》， 推进新兴业态党建工作体系建设，落实人才队伍培育机制，建立 灵活式党组织组建模式，带动新兴业态党建质量提升。加大在新 兴领域建立党群服务室、“党建加油站”、“党建茶吧”等功能 室，统筹各新兴领域主管部门服务新兴业态党组织，推动新兴领 域党的组织和党的工作有形有效覆盖。 

4. 开展党建品牌增效行动。继续实施县委常委联系指导党建 品牌建设制度，坚持“有响亮的名称、有丰富的内涵、有严格的 规范、有创新的载体，党组织和党员作用发挥好”“四有一好” 创建标准，聚焦“立足党建、体现特色、服务中心、引领发展” 四大目标，积极推行“党建+”模式，按照“红色资源类、高质量 发展类、高品质振兴类、高效能治理类、高标准文旅类、高效率 服务类”等 6 个类型，积极融入全市“三带四区”党建格局，按 照不少于基层党组织总数 10%的比例选树推广具有示范带动作用 的党建品牌，持续提升长征党建、旅游党建精品示范带品牌效应， 打造一批可复制、可推广、可检验的党建品牌，推动基层党建嵌 入“三大振兴”实施、“三大示范县”创建和“一核三轴”城乡 体系发展，促进党建工作与打造世界级旅游小镇有效衔接、深度 融合，进一步擦亮“丹霞胜地党旗红”金字招牌。

五、组织领导

推进基层党建高质量发展引领打造世界级旅游小镇三年行动 计划(2022-2024)是新时代坚持和加强党的全面领导，推动全面 从严治党向纵深发展的迫切需要。各级党组织要高质量落实，确 保各项工作落地生根、发挥实效。

 (一)拧紧责任链条。各级党组织要切实扛起主体责任，做 好统筹谋划，细化推进措施，定期分析研判，加强工作调度和跟 踪问效，推动工作落实。党组织书记要履行第一责任人职责，亲 自抓、负总责，班子成员要履行“一岗双责”，具体抓、抓到底，形成齐抓共管、合力攻坚的良好局面。县委组织部要牵头抓总， 加强组织协调、工作指导和督促落实，各相关职能部门要密切协 调配合，各司其职，各负其责，确保各项任务按时保质完成。

 (二)精心组织实施。要突出问题导向、目标导向和结果导 向，坚持精准施策，制定三年行动计划责任清单，明确责任领导、 牵头部门和完成时限，列表式推进，使三年行动计划精准见效。 要实施项目化管理，统筹重点项目和基础工作，兼顾长远目标和 阶段任务，建立健全组织实施、过程监督、成效评估机制，抓具 体、抓深入、抓到位，逐项推动落实。要注意发掘提炼典型做法， 加大宣传报道力度，营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。

 (三)树立考评鲜明导向。把三年行动计划列入抓基层党建 述职评议考核和党的建设专项绩效考评内容，进一步建立健全考 评机制，结合不同领域党组织特点，科学分组分类，构建各有侧 重、各有特点的考评指标体系，采取实地了解、随机询问、明察 暗访、群众评议等方式开展立体式考评，并强化考评结果运用， 真正使基层党建“软指标”变“硬任务”，推动三年行动计划见行 见效。

 (四)加强统筹协调和督促落实。要强化督促检查，采取定 期调研、随机抽查、专项检查等多种方式，及时掌握情况，发现 问题，通报反馈，跟踪问题整改。要强化问责追责，对工作不实、 开展不力，经约谈教育后仍然不改进的，依纪依规予以问责，以 责任倒逼机制，推动形成重视党建、大抓党建的鲜明导向。