资源县人民政府关于印发资源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知的解读

    第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实习近平总书记对广西工作、对桂林工作的重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢守住资源自然生态“金不换”的优势，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，按照“生态立县、农业稳县、产业强县、文旅富县”的发展思路，积极融入桂林世界级旅游城市建设和国家可持续发展议程创新示范区建设大局，全面实施乡村振兴、产业振兴和文旅振兴三大战略，扎实推进县域治理现代化，加快提高人民生活品质，努力建设风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态三大生态示范县，争创广西高质量发展先进县、国家生态综合补偿试点县，着力将资源打造成为华南地区绿色发展示范县和“两山”理论实践创新基地，在绿色发展上迈出崭新步伐。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持全面深化改革、全方位扩大开放，加快推进县域治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力活力。

——坚持系统观念。胸怀全局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，充分调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节经济社会发展主要目标

锚定二О三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和资源县发展条件、优势、潜力，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年资源县经济社会发展要努力实现以下主要目标:

——综合实力实现新跨越。经济总量突破70亿元，地区生产总值年均增长7.5%以上，财政收入年均增长5%以上，生态工业发展取得明显进展，现代特色农业持续壮大，旅游发展全面升级，经济结构更加优化，生态绿色产业体系基本形成，城乡统筹协调发展成效明显，基本形成高质量发展新格局。

——改革开放迈出新步伐。高质量发展体制机制更加完善，营商环境得到明显改善，积极参与国内大循环和国内国际双循环，全面融入中国—东盟自由贸易区和粤港澳大湾区的新发展格局中，开放型经济发展取得新突破。

——社会文明得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。文化繁荣发展机制健全完善，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，精神文明创建成果更加丰硕，社会文明程度明显提升。

——生态环境取得新进步。生态立县成效显著，生态环境治理水平不断提高，主要污染物排放总量持续减少，主要环境评价指标保持全区前列，生态环境质量持续改善。生态经济加快发展，绿色低碳生产生活方式成为自觉行动，城乡环境更加宜居宜人。

——民生福祉达到新水平。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，实现更加充分更高质量就业，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，城乡居民收入增长高于经济增长，人民生活品质明显提高。

——社会治理得到新提升。法治资源建设深入推进，民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，政府职能转变成效明显、行政效率和公信力显著提升，基层社会治理水平明显提高,突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

表2  资源县“十四五”经济社会发展主要指标表

注:1.地区生产总值、人均地区生产总值增速按不变价计算。2.[ ]内为五年累计数。

第二篇 贯彻新发展理念，推动经济社会高质量发展

第三章 抓大产业、大抓产业，全力推动工业振兴

坚定不移把工业振兴作为经济高质量发展的重中之重，促进各类资源要素向工业发展集聚，强龙头、补链条、聚集群、造生态，推动产业向园区集聚、向集群发展。

第一节构建完善资源生态工业体系

坚持大抓产业、抓大产业，大力实施工业“123”产业集群发展战略，推动工业集聚发展，将“硅基新材料产业”打造成为1个百亿级产业集群，将“石材精深加工业”“高山风电业”打造成为2个二十亿级产业集群，将“农林产品加工业”“竹木加工业”和“冶炼产业”打造成为3个十亿级产业集群。

打造硅基新材料百亿级产业集群。依托石英硅资源优势，借鉴蚌埠千亿硅产业园发展经验，以资源百亿级硅产业园为主要载体，主动服务好现有企业发展，全力招大引强，以硅基粉体精深加工为基点向产业上下游延伸，快速做大做强“硅砂加工—浮法玻璃—深加工玻璃 (Low-E玻璃等)—下游应用产品(玻纤、玻璃微珠、玻璃器皿等)”的玻璃制品产业链条，创新发展“硅砂加工—高强度盖板玻璃、超薄玻璃基板—ITO导电玻璃—触摸屏—显示模组—终端应用产品”的触摸屏显示产业链条，积极发展“硅砂加工—太阳能玻璃制造—镀膜玻璃—薄膜电池组件—光伏工程”的太阳能电池产业链条，加快发展生产性服务业， 提升产业链供应链现代化水平，推动硅基新材料产业发展壮大。到2025年，全产业链总产值力争达到百亿元左右。

打造高山风电二十亿级产业集群。充分发挥资源县风力资源丰富优势，加强协调处理各种矛盾纠纷，加快推进风电场工程建设各项工作，推动十万古田、马家风电、青山口等风电项目扩能提级，确保风电项目建成发电上网。抢抓桂北风能产业大发展时间窗口，探索落地桂北风电运维产业，为桂北乃至更大区域风电市场提供调试、巡检、维护、保养、控制、排障、维修、更换等服务，提升清洁能源产业集群发展水平，进一步提高清洁能源产业产值。在风电场工程建设过程中统筹防范林区火灾、发展林业生产和生态旅游、改善当地村民出行、促进偏远山区农林经济发展和旅游产业发展。到2025年，力争全县风力发电规模达100万千瓦，全产业链总产值力争达到二十亿元左右。

打造石材精深加工二十亿级产业集群。以石材产业园为基地，大力推动分散石材加工企业向园区集聚、向绿色规范、向规模化专业化发展。实施“筑巢引凤”战略，高标准、高起点开发建设资源县新材料特色产业园，拉长石材产业链条，推动园区提质发展。引导石材企业采用先进机械设备和先进技术集聚发展，加快石材产业转型升级。支持企业通过合作、合资等方式向产业链上下游延伸，跨界跨区域发展，从建筑石材装饰向家装公装转变，从市政景观石材走向设计施工EPC全过程竞争，从被动营销转入全面主动深度营销，打造绿色石材精深加工产业集群。到2025年，全产业链总产值力争达到二十亿元左右。

打造农林产品加工十亿级产业集群。以中峰工业集中区为载体，建设农产品加工集聚区。以县域内规模化种植、养殖业为基础，重点支持建设集加工、仓储、冷链、物流和配送于一体的农产品加工项目，弥补资源县农产品加工短板，提升农产品附加值，助力乡村振兴。积极引进培育农产品精深加工、物流、营销等关键环节企业，完善产业链条。依托资源县本地特色药用植物种植优势，推动三木药材、白芨、金银花、毛独活、玉竹等的规模化种植和精深加工，促进中药材精深加工产业健康发展。到2025年，全产业链总产值力争达到十亿元左右。

打造竹木加工十亿级产业集群。充分利用资源竹木资源优势，完善政策环境和配套产业，吸聚周边地区竹木加工企业集聚，打造竹木加工集聚区。强化科技创新，引导企业对竹木的杆、根、枝、叶、果、花、汁等进行“吃干榨净”式深度开发加工，提高竹木资源利用效率。加快竹制品、板材、竹木创意产品开发，探索竹缠绕新材料产业，延长竹木加工产业链。推动企业加强横向“携手干”式合作，组建行业协会甚至集团企业，形成发展合力。到2025年，全产业链总产值力争达到十亿元左右。

打造冶金十亿级产业集群。以环保倒逼为手段，以淘汰落后工艺为抓手，加快资源整合、战略重组、技改提升，推进产业改造升级，加快向产业链中高端转移，推动企业入园集聚发展，加快打造生态环保型冶金产业集群。到2025年，全产业链总产值力争达到十亿元左右。

第二节优化工业发展空间布局

优化资源县工业集中区布局，加强中峰综合产业园、枫木新型材料开发基地和资源县新材料特色产业园建设，实现规划总面积640.07公顷，形成“一区两园一基地”发展格局。加快建设园区道路、给排水、排污、供电、供气、物流、通信、绿化等基础设施，积极推进增量配电网改革试点，加快释放输配电价改革红利。推进集供电、供气、供热为一体的综合能源服务试点。完善检验检测、融资担保、信息物流、科技服务等产业生态功能。加快生产性服务设施和生活性服务设施建设,补齐园区发展短板，提升园区承载能力和公共服务水平。探索推行“管委会+专业投资运营公司”模式，鼓励民营资本投资参与建设运营。引导工业企业向园区集聚，突出主导产业，打造产业集群，壮大园区经济。因地制宜布局各乡镇工业发展空间，构建布局合理、多点支撑的工业发展新格局。

第三节培育壮大龙头企业

实施龙头企业引进培育计划，对主导产业、优势产业的龙头企业，实行“一企一策”培育方案，完善服务机制，强化要素保障和政策支持，加强高端人才引进补助力度，完善企业产业链配套，推动发展潜力大的企业加快成长为区域性知名企业、本土领军企业或行业单项冠军，着力培育一批生态主导型龙头企业，推动产业迈上中高端。重点聚焦硅基新材料产业、农林产品加工业、竹木加工业，引进壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业和企业集群。充分发挥龙头企业的辐射带动作用和综合影响力，鼓励龙头企业持续加大本地区采购，增强上下游产业链协同，带动一批配套、协作中小企业加快发展。聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域，坚持招大引强，深入推进“三企入桂”资源行动方案，着力引进一批大投资、高产值的项目。到2025年，力争培育1家30亿元级企业、2～3家10亿元级企业、3家以上5亿元级企业和一批亿元级企业。

第四节完善工业发展体制机制

完善要素保障机制，严格落实项目审批便捷流程，推动土地、资金、人力等生产要素向重点园区、重点企业和重点项目集中，全力保障重点项目用地用电用水用气需求。开展闲置和低效利用工业用地处置，完善工业用地退出机制，提高工业用地产出率，全力保障“一区两园一基地”产业用地。“十四五”期间确保新增工业用地234公顷以上。建立完善工业投融资平台运行机制，鼓励金融资本提前介入土地收储等环节，健全完善政策支持体系。建立紧缺人才引进目录，加大对企业人才的奖励力度，切实帮助企业降低用工成本，全力保障重点工业企业用工需求。坚持企业至上、服务优先，建立健全企业服务长效机制，制定完善支持企业发展系列政策。健全县四家班子领导联系服务工业企业制度，引导优秀干部向工业振兴一线集聚，提升服务成效。健全工业发展绩效考评机制和压力传导机制，定期开展工业振兴政策成效评估，将工业振兴纳入部门(单位)主要领导年度综合考核范围，激发内生动力和发展活力。建立县领导、职能部门领导、企业家代表联席会议制度，进一步理顺园区管理体制机制，全面推行服务企业代办制和绿色通道，提供直通直达服务、上门服务和点对点服务。开通企业服务热线，畅通企业问题受理渠道。完善企业服务监督、评议和通报制度，切实提高企业服务质量和水平。

相关文件：资源县人民政府关于印发资源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知