关于资源县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

关于资源县2015年国民经济和社会发展

计划执行情况与2016年国民经济和社会

发展计划（草案）的报告

——2016年3月10日在资源县第十五届人民代表大会第七次会议上

资源县发展和改革局局长　易忠余

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将我县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年，全县牢牢把握稳中求进的工作总基调，全面贯彻落实国家、自治区和桂林市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，以深入践行“三严三实”活动为契机，紧紧围绕县委十二届六次全会确定的“坚持一个优先、突出两个并重、实现三个提升”工作目标，凝心聚力，真抓实干，经济社会在新常态下保持总体平稳、稳中有进的发展态势，较好地完成了县人大十五届六次会议审议通过的经济社会发展计划。

　　初步统计,全年实现地区生产总值49.23亿元，增长8.7%，其中第一产业增加值10.39亿元，增长5.4%；第二产业增加值24.51亿元，增长8.3%；第三产业增加值14.33亿元，增长11.7%。一、二、三产业分别拉动经济增长1.03、4.43、3.2个百分点，一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为11.92%、51.18%、36.90%。完成全社会固定资产投资56.62亿元，增长21.5%；组织财政收入2.74亿元，增长11.2%；社会消费品零售总额10.56亿元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入25076元，增长6.5%；农村居民人均纯收入8140元，增长10.4%；城镇新增就业2801人，城镇登记失业率控制在4.0%以内；节能减排等约束性指标全部控制在市下达目标任务内。

　　重大项目建设有序推进。以享受自治县待遇20周年庆典为契机，按照“七个一”重大项目建设工作机制，狠抓重大项目建设。2015年完成全社会固定资产投资56.62亿元，增长21.5%，其中固定资产投资53.75亿元，增长21.4%。千万元以上重大项目完成投资50.9亿元，占全社会固定资产投资的89.9%。自治区级重大项目资兴高速公路完成投资18.18亿元，桂林市重点考评的15个项目完成投资7.05亿元，均完成年度目标任务。县人民医院内科病房、中小河流治理、小型水利农田、丹霞世纪城、地王房地产、龙图时代城等一批重大项目建设进展顺利；龙图御景园、教师安居工程等项目已竣工。

　　农村经济不断提升。2015年全县农业总产值达到16.34亿元，增长5.6%；农村居民人均纯收入达到8140元，增长10.4%。粮食生产得到重视，粮食稳产增产得保障，全县粮食播种面积13.61万亩，粮食产量达到5.55万吨。优势特色农业产业规模不断发展壮大，红提、西红柿、猕猴桃等特色农产品面积达38万亩，红提、西红柿被评为“广西名牌产品”；新增肉牛、竹鼠、冷水鱼、山鸡、野猪等特色养殖场（户）74个（户）。水产畜牧业平衡发展，实现肉类总产量10227吨，增长4.5%；水产品总产量1399吨,增长4.1%。建立现代农业科技示范园，促进产业持续发展，集优质高产栽培新技术、绿色综合防控、新技术试验等项目为一体的中峰现代科技示范园的建立，既发展了休闲观光农业，又延长了红提产业链。

　　工业经济平稳向好。2015年实现工业总产值 51.91亿元，增长11.9%。其中规模以上工业总产值50.09亿元，增长12%；实现规模以上工业增加值18.61亿元，增长8.6%。完成工业投资22.8亿元，增长17.2%，其中技术改造投资（更新）17.95亿元，增长14.8%；万元工业增加值能耗下降11.6%。清洁能源、冶炼、石材加工、矿产品加工、农林产品加工等五大特色工业依然是我县规模工业的主要支柱，其年产值占规模工业企业总量的90%以上。

　　服务业稳步发展。2015年全县完成第三产业增加值14.33亿元，增长11.7%。城乡经济日趋活跃，完成社会消费品零售总额10.56亿元，增长10.4%。多种经济迅速发展，新发展个体工商户909户、私营企业115户，新办农民专业合作社70户，分别增长43.6%、17.3%、75%。金融业持续发展，金融机构存款余额54.7亿元，增长12.3%；贷款余额33.7亿元，增长22.1%。旅游业不断发展壮大，启动了广西特色旅游名县创建工作，成功举办了资源县第二十一届河灯歌节暨第四届丹霞文化旅游节，全年接待旅游人数518.49万人次，增长11.2%；实现旅游总收入31.79亿元，增长27.1%。

　　基础设施日趋完善。2015年投入资金1亿多元，完成了老资中风雨桥、河灯文化长廊三期、立面改造、污水处理、县城绿化等10多个城镇基础设施建设项目，投资近5亿元的龙图时代城、御景园、丹霞世纪城等一批重大城镇项目建设，使县城综合承载能力进一步提升。资兴高速公路项目稳步推进，咸水口—天湖、枫木—百里等干线公路建设全面铺开，两水至塘洞、立才坪至高山、黄龙至白洞等通村公路硬化项目全部完成，交通更加便捷。车田苗族乡城镇化示范乡镇、梅溪镇自治区百镇建设示范工程、车田和两水少数民族特色乡、康家屯生态农业名村及大坨村乡土特色示范村建设顺利推进，村镇风貌焕然一新。新农村建设扎实推进，建成村屯道路硬化点80个，“普惠制”新农村建设示范点40个，为13个村屯安装太阳能路灯260盏，实施农村居民饮水安全项目16个。

　　筹融资工作呈现新亮点。不断完善金融市场体系，加强政银企沟通协作，拓宽融资渠道，推进金融服务创新。成功引进了广西金融投资集团有限公司和桂林市中小企业信用担保有限责任公司，通过政府注资担保形式，为企业提供5000多万元贷款资金支持。成立了资源县生态城市建设投资有限公司和资源县丹霞投资有限公司，充分利用农发行支持农村基础设施建设贷款这一重大机遇，积极与农发行沟通磋商，落实了10亿元的授信贷款，为“十三五”全县经济社会发展打下了坚实基础。 

　　民生保障扎实有力。2015年全县民生支出资金10.36亿元，占公共财政预算支出的70.4%。大力推进精准扶贫，从2015年10月起，县直各部门抽调干部职工1056人，分成74个工作小组，对全县74个行政村1574个自然屯开展调查摸底工作，现已全面完成入户调查，全年减少贫困人口5811人。保障性住房建设稳步推进，新开工建设公租房340套，棚户区改造402套，改造农村危房2000户，扶贫移民搬迁229户1057人。城乡交通一体化逐步形成，开通公交线路6条，营运公交车38辆，行政村客运班线通达率达96%。城乡就业形势保持稳定，城镇新增就业2801人，城镇登记失业率控制在4.0%内。医疗卫生、养老保险和农村低保等社会保障体系不断完善，新农合参合率和城乡居民社会养老保险参保率分别达99.5%、98.5%；低保标准从原来的城镇310元每人/月提高到420元每人/月，农村从1680元每人/年提高到2760元每人/年。    

　　改革开放增添活力。政府职能转变和机构改革进一步深化，取消、承接和调整各类行政审批事项77项，清理规范非行政许可审批事项共250项，文体与广电，人口与计生、卫生等部门机构改革全面完成。启动公务用车改革，成立了公务用车改革办公室，在调查、论证的基础上，于2015年底形成了《资源县行政事业单位公务用车改革实施方案（试行）》。商事制度改革成效明显，“三证合一”、“一照一码”和个体工商户登记注册“一人审核制”开始推行，网络行政审批、传递和资源共享全面启动，实现了“一口受理、一网联办、一窗发放、一照通用”的登记新模式，全面推行电子营业执照和全程电子化登记管理，激发市场主体活力，全年新增市场主体1106户，同比增长40.4%。招商引资力度加大，全年完成内资实际到位资金20.1亿元,全口径实际利用外资500万美元。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题。一是经济总量不大、增速较缓、结构不优，服务业发展相对滞后，转型升级压力较大；二是项目建设质量和水平还需进一步提升，重大项目接续不足，部分项目建设进展缓慢，征地难、融资难等问题依然突出存在；三是政府依法行政效率有待提高，完善服务型政府建设、提高政府行政效能，与新形势下社会管理的新要求还有较大差距，服务意识、服务环境、服务水平等软硬件建设需进一步加强;四是城乡建设和管理、社会保障、教育、医疗卫生等涉及群众切身利益方面仍存在不少薄弱环节。这些在发展过程中反映出来的问题，需要我们认真研究分析，在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。

　　二、2016年国民经济和社会发展计划安排

　　2016年是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开局之年。做好今年各项工作，保持和巩固经济稳健增长良好势头,奋力实现“十三五”良好开局，意义重大，影响深远。基于这一指导思想，2016年我县经济社会发展预期目标建议：

——地区生产总值增长8%，其中一、二、三产分别增长4.5%、8%和10.3%；

——财政收入增长10%；

——固定资产投资增长20%；

——社会消费品零售总额增长10.1%；

——城镇居民人均可支配收入增长9%；

——农村居民人均纯收入增长10%；

——城镇登记失业率控制在4.0%以内；

——节能减排等约束性指标控制在上级下达的目标任务内。

　　三、2016年国民经济和社会发展的主要任务

　　(一)抓投资、上项目，增强经济发展动力

　　一是抓好重大项目建设。继续实施“七个一”工作机制，落实项目责任，加大督查力度，强化目标考核，严格奖惩制度，促进重大项目建设顺利实施。重点推进自治区级重大项目资兴高速公路，市级重大项目十万古田风电项目、八角寨5A级景区提升、丹霞世纪城、龙图时代城、资源中学教职工安居工程、资源县初级中学等12个重大项目建设。

　　二是抓好项目前期工作。着眼长远、立足优势谋划项目，认真筹划一批涉及水利、教育、卫生、道路、环保等领域的项目，扎实开展项目前期工作，积极与上级相关部门沟通衔接，争取得到中央、区、市更多政策、项目和资金的支持。重点做好220千伏资源（朝阳）变电站、隆翔航空旅游、捉口风情旅游小镇等项目的前期工作。

　　三是抓好项目管理。对区市县重大建设项目和中央预算内投资项目进行全程跟踪服务和检查，及时协调解决项目选址、土地供应、环境影响评价、水土保持等方面的问题，推进项目顺利开工建设，确保项目质量，提高投资效益。

　　（二）调结构、转方式，提高经济发展活力

　　一是不断提升现代农业发展水平。2016年计划实现农业总产值17亿元，增长4%。稳定粮食基础，加强农业基础设施建设，深入实施“标准农田质量提升工程”，提高农业生产特别是粮食综合生产能力，全县计划粮食作物总播种面积13.6万亩，粮食产量稳定在6万吨左右。继续深化土地承包经营权流转机制改革，完善县、乡（镇）、村三级土地流转服务平台，健全流转价格形成机制，促进土地规范有序流转，支持村、组集中连片流转，促进土地向家庭农场、种养业大户、专业合作组织等经营主体集中。加大农业投入力度，重点抓好资江红提产业（核心）示范区项目、红提品质提升示范项目、南方名贵中药引种推广项目、高山蔬菜示范基地等项目建设。抓好农民素质提高工程，发展农村职业教育，组织实施好“新型农民科技培训工程”、“阳光工程”、“百万民工培训工程”、“农产品经纪人”、“绿色农业培训工程”等，大力培养农村实用人才，提高农村劳动力的综合素质。

　　二是着力提高工业发展质量。2016年计划实现工业增加值21.09亿元，增长8.3%，其中规模工业增加值20.34亿元，增长8.5%。改造提升传统产业，对全县矿产资源和竹木资源进行全面整合，积极引进矿产品和竹木产品深加工企业，提高产品附加值。培育壮大新兴产业，挖掘风能水能潜力，力争十万古田风电项目、广源电站和220千伏资源（朝阳）变电站开工建设。加强园区建设与管理，进一步完善园区水电、路网、通讯、排污等基础设施，引导更多的企业进驻园区，重点抓好石材深加工产业园和农产品深加工产业园建设，加快投产步伐。推进重点工业项目建设，抓好宏源工业陶瓷、北京光绿能生态科技产业工程广西资源竹子“三素分离”等工业项目，力争年内全部建成投产。

　　三是积极推进现代服务业发展。2016年计划实现服务业增加值15.89亿元，增长10.3%。大力发展旅游业，以创建广西特色旅游名县为契机，加快旅游公厕、景区道路、旅游标识牌等基础设施建设；启动八角寨5A级景区提升工程，加快推进大福空间智慧旅游、隆翔航空旅游和捉口旅游风情小镇等项目的建设；做好宝鼎瀑布、十万古田、十里平坦三大景区连片开发项目前期工作；计划接待游客人数增长7.8%，旅游收入增长22.9%。加快发展商贸流通服务业，新增限额以上商贸企业2家，重点抓好鼎丰城、鸿达物流等重大物流项目，提升流通市场交易平台服务功能，促进城乡消费持续稳步发展，计划实现社会消费品零售总额11.63亿元，增长10.1%。发展养老服务及配套产业，引进社会化养老产业项目，培育专业化养老从业人员队伍，形成健康养老产业品牌。

　　（三）重保护、建生态，增强可持续发展能力

　　一是推进“美丽资源·生态乡村”建设和城镇建设。以道路、桥梁、公厕、城乡风貌改造等基础设施建设为重点，突出抓好县城美化、亮化、绿化工作，推进城市功能进一步完善，力争城镇化率提高1.0个百分点，达到36%；重点抓好县二期污水处理工程、县城给水管网改扩建二期工程、滨江文化长廊、滨江道、县城公厕、城北新区风貌改造等项目。推进生态乡村建设，计划实施示范村屯绿化点建设33个，一般村屯绿化点建设485个；启动宜居乡村建设。

　　二是加强林业生态建设。继续开展“绿满八桂”活动，计划完成植树造林面积1万亩，严格控制木材采伐量，实现采伐指标逐年下降。建立重点生态功能保护区，加大对银竹老山等自然保护区的投入和管理力度，筑牢桂北生态安全屏障，全县重点生态公益林保护面积保持在110万亩以上。

　　三是加强国土资源保护。坚持严格的耕地保护制度，大力保护土地资源、矿产资源，持续加大对违法用地、非法采砂采矿、滥砍乱伐、电炸毒鱼等违法行为的打击力度。

　　（四）惠民生、保稳定，促进社会事业协调发展

　　一是抓好精准扶贫工作。按照“不漏一户、不落一人”的脱贫工作要求和“前三年集中攻坚、后两年巩固提高”的工作思路，建立“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制和党政一把手负总责的脱贫攻坚责任制，通过“七个一批”，即扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批，力争全年减少贫困村15个，减少贫困人口1.1万人。

　　二是抓好民生工程。整合财政、扶贫和以工代赈资金，新建改建村屯道路，解决边远地区群众行路难问题。继续实施农村危房改造、棚户区改造和扶贫移民搬迁等项目，努力解决贫困群众住房困难。抓好社会福利院养护楼、资源镇中心完小、就业和社会保障服务设施建设、村级卫生室（17个）改建等项目，促进公共服务均等化，提高社会保障水平。

　　三是着力提高城乡居民收入。实施更加积极的就业政策，积极发展城乡服务业和微小企业，多渠道开发就业岗位，改善就业结构，扩大就业规模。2016年力争创业培训1000人，培训城乡劳动力4560人，城镇新增就业2820人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%和10%。  

　　四是大力发展各项社会事业。加快发展教育事业，继续实施二期学前教育三年行动计划，统筹推进义务教育学校工程、义务教育学校校舍工程及教师周转房建设项目，新建小学1所、初中1所，基本解决城镇学校“超大班额”问题。积极推进文化事业，新建10个村级公共服务中心，新建20个农村篮球场;做好资源县博物馆、河灯文化博览园、晓锦新石器时代遗址文化园等项目的前期工作。深化医疗卫生改革，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，全面实施城乡居民大病保险制，严格贯彻落实新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》，全面实施两孩政策。大力发展社会保障事业，统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业工作；继续抓好城镇职工和农村居民养老保险工作，实现养老保险全覆盖；进一步落实好农村低保、五保等救助政策，保障困难群众基本生活。

　　各位代表，今年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县人民政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，上下一心、克难奋进、扎实工作，为促进资源经济社会持续健康发展而努力奋斗！

 资源县2016年经济社会发展指标计划表（草案）