资源县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划

  关于资源县2012年国民经济和社会发展

计划执行情况与2013年国民经济和社会

发展计划（草案）的报告

—— 201 3年 3月 27日 在资源县第十五届人民代表大会第四次会议上

资源县发展和改革局局长　易忠余

各位代表：

受县人民政府委托，现将我县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和指导下，我县按照稳中求进的工作总基调和中央、自治区、桂林市的决策部署，坚持主题主线，巩固和扩大了全县经济社会发展的良好势头，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。

主要经济指标好于预期。初步统计，全年完成地区生产总值35.07亿元，同比增长17.3%，高于预期目标7.3个百分点；完成全社会固定资产投资42.01亿元，同比增长33.6%，高于预期目标18.6个百分点；组织财政收入2.03亿元，同比增长19.1%，高于预期目标6.1个百分点；实现社会消费品零售总额8.24亿元，同比增长17%，高于预期目标5个百分点；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19873元和5841元，同比分别增长13.2%和16.5%，高于预期目标4.2和7.5个百分点，城乡居民收入差距继续缩小；城镇登记失业率控制在4%，万元生产总值能耗下降4.28%，主要减排指标控制在年度目标内。三次产业结构为23.67∶47.44∶28.89。

2012年，我县经济社会发展呈现以下主要特点：

(一)投资保持较快增长，结构进一步优化

完成全社会固定资产投资42.01亿元，同比增长33.6%。投资结构继续优化，实体经济投资加快，工业投资20.28亿元，同比增长50.1%；全年共争取上级各类资金9.1亿元，其中项目资金5亿元，在全国信贷资金趋紧的情况下，新增贷款2.93亿元，比上年增长16.8%；贯彻中央鼓励和引导民间投资“新36条”，列入桂林市鼓励和引导民间投资项目5个，引入民间资本5.6亿元，其中到位资金1.14亿元；列入“七个一”机制重点推进的130个重点项目完成投资34.4亿元，占全社会固定资产投资总额的81.9 %；储备投资1000万元以上的重大项目40个，投资规模达101亿元；全年完成交通项目总投资2.72亿元，洞兴高速公路资源段已与中铁建签署总投资81亿元的承建协议，资龙生态二级路已完成4.6亿元投资，投资3500万元的城南迎宾大道已交付使用，投入5000多万元用于10条通村道路硬化；金紫山风电场二期并网发电，新增风电装机4.95万千瓦,十万古田风电前期工作已全面展开。

 (二)“三农”工作全面提升，农业农村健康发展

实现农林牧渔业总产值12.76亿元，同比增长8.5%。全县现代特色农业种植面积14万亩，总产值11.04亿元,特色养殖场81个，优势特色农产品占全部农业总产值的比重达到60%；创建粮食、红提、猕猴桃、无公害夏秋西红柿、生态循环农业等示范点25个；红提无核化技术、土肥一体化等10多项新技术得到推广和应用；各项惠农政策得到落实，发放各项惠农资金4590万元；农村基础设施建设进一步加强，全年完成水利固定资产投资9617万元，同比增长19%；投入资金1.5亿元，实施了农村村屯道路建设、沼气建设、饮水安全、农村改厕、扶贫产业开发等工作；完成普惠制新农村建设点20个。

(三)“特色工业”突破发展，成为经济增长引擎

实现工业总产值35.72亿元，同比增长29.2％，其中规模以上工业实现总产值32亿元，同比增长32.7％，实现增加值11.5亿元，同比增长30.4%，工业拉动全县经济增长8.9个百分点。五大产业实现新增长，全年新引进项目24项，总投资17.8亿元,其中引进五大产业项目14项，总投资11亿元；在谈项目19项，总投资90.3亿元，在谈项目中五大特色项目12项,总投资7.8亿元；园区经济呈现新气象，全年投入4000万元用于园区建设，园区实现工业总产值8.7亿元，同比增长26.8%；“抓大壮小扶微”工程取得新成绩，新增规模以上工业企业6家，达到35家，安排197万元扶持微型企业发展，全年新增微型企业11家。

(四)以旅游业为龙头的服务业稳步增长

    覆盖十二县五城区的《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》获得国家批复，为我县旅游发展迎来历史新机遇，全年实现接待旅游人数89.8万人次，同比增长15.8%，实现旅游总收入7.46亿元，同比增长63%。完成了八角寨创 5A 级景区概念性规划编制工作，资江—八角寨区级风景名胜区和八角寨世界地质公园规划已通过评审，八角寨景区建设项目已与承建方达成7亿元的投资意向；成功举办了首届丹霞文化旅游节暨第十八届民族传统河灯歌节等重大节庆促销活动；投入1.6亿元用于资江—八角寨自然遗产地保护、丹霞温泉二期工程、五排河景区改造提升以及服务配套设施等项目建设；其它服务业稳步增长，实现社会消费品零售总额8.24亿元，同比增长17%，金融机构存款、贷款余额分别为37.5亿元和20.9亿元，增长20.2%和16.8%。

(五)城镇化建设再创佳绩

    全年投入资金28.7亿元用于城镇化建设，其中财政性资金2.3亿元，完成城建项目15个。县城风貌改造一、二期工程全面完工，改造面积达12万平方米；县城街道及资江县城段两岸美化、亮化、绿化工程第一阶段已完成；城南迎宾大道、田径场、体育馆等项目相继竣工并投入使用；修建城北新区滨江路段长廊 500米 、水榭阁楼11座；西延文化长廊及牌坊工程门楼完成主体工程；启动资源县城区污水管网二期工程,完成了两水社水、梅溪福竹2个点城乡风貌改造综合整治工作。县城面积扩大到3.47平方公里，全县城镇化率提高了1.12%。城乡面貌发生巨变，跻身“中国十佳最美乡村”行列。

(六)节能减排全面加强,生态环境日益改善

    开展了环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚活动,按时完成淘汰落后产能任务，单位生产总值能耗下降4.28%，节能减排目标任务全面完成；生态建设有力推进，成功列入国家西部生态文明示范工程试点县，成为广西7个试点县之一；大力实施“绿满八桂”造林绿化工程，完成造林面积5.1万亩，全民义务植树54万株，完成了41个村屯绿化点建设和4个区级及24个市级生态村的创建,开展了“千万珍贵树种送农家”活动,开工建设农村环境连片整治、村屯绿化等生态项目。全县森林覆盖率达到78.75％，增长0.31%。

(七)改革开放不断深化,发展活力增强

    积极推进各项改革工作，为实现经济社会的科学发展提供强大动力。深化医药卫生体制改革，农民参合人数141779人，参合率达99.6%，城镇医保政府补助标准提高到每人每年240元，将八类重特大疾病保障纳入新农合大病保障统筹,基本药物制度进一步巩固；“扩权强县”稳步推进，全县接收自治区下放行政审批事项321项，接收桂林市本级下放行政审批事项417项，并全部进驻政务中心集中办理；继续深化国有企业改革，29家国有企业改制成功22家，破产终结3家，同时淘汰了一批落后产业，使企业的资产经营质量得到提升；逐步推行公务卡制度改革，对22个单位进行了公务卡制度改革，发放公务卡208张；深入开展文化体制改革，县民族艺术团划入县文化馆，组建成新的资源县文化馆，公共文化设施实行免费开放服务；继续推进投融资体制改革，做大做强投融资平台，积极推进银企合作，帮助解决融资难问题，支持全县重大项目建设，改善中小企业融资环境，着力解决大建设、大发展资金需求问题；统筹城乡一体化发展取得新进展，出台了《关于加快城乡统筹城乡一体化及城镇经济发展的若干意见》，从政策、资金等方面扶持乡镇经济发展，逐步构建成功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一规划体系。

(八)民生得到改善，社会发展和谐稳定

    我县被列入滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚重点扶持县，一大批项目列入了自治区片区实施规划项目库，《滇桂黔石漠化片区（资源县）区域发展和扶贫攻坚实施规划》正在编制中；筹集扶贫资金1420万元，实施新一轮21个整村推进贫困村扶贫开发项目；争取上级专项资金1377万元，实施易地扶贫搬迁和以工代赈项目；完成农村危房和茅草树皮房改造1800户；普及免费高中教育筹备工作顺利推进，资源中学教学楼和学生宿舍楼建设等项目进展顺利，小学适龄儿童入学率达到99.9%,初中入学率达到99.6%；县人民医院和资源镇医院搬迁工作全面完成；社会保障不断加强，城镇职工、城乡居民养老保险参保人数分别达到4779人、62242人，发放养老金近1500万元；农村劳动力职业技能培训深入开展，新增城镇就业人数2974人；全面实施安居工程，新建保障性住房400套、总面积28256平方米；文化体育事业全面发展，建成8个村级政务服务中心，完成4个村级篮球场项目建设和14个农家书屋项目，实现了农家书屋建设覆盖我县全部行政村；创新社会管理，“平安资源”建设成效显著，群众治安满意度跃居全区第8名，公众安全感位居全区第10名；人口计生工作开展顺利，安全生产、食品安全专项整治有效落实，科技、防震减灾、妇女儿童、老龄、工会、民族、宗教、消防、国防动员、双拥、民兵预备役等各项工作稳步推进。

 各位代表，2012年我县经济稳步增长，人民生活逐步改善，社会大局和谐稳定。但我们更要清醒地看到经济社会发展中存在的一些突出问题和困难：一是综合实力还不够强，服务业比重较低，自主创新能力不强，转方式调结构的任务仍然繁重；二是投资持续快速增长的动力不足，重大项目接续跟进不够，资金、土地等要素供给保障依旧偏紧；三是缺少具有较强辐射带动力的大型优质工业产业项目；四是加强生态建设和环境保护责任重大，节能减排任务重，实施和完成新一轮扶贫攻坚任务难；五是一些关系群众切身利益的突出问题需要解决，教育文化卫生等社会事业还需大力发展。

 二、2013年经济社会发展的主要目标任务及措施

（一）2013年经济社会发展主要目标

2013年，我们既要考虑世界经济仍处于深度结构调整之中，经济增长动力不足等不利因素，又要充分考虑党的十八大胜利召开，国家继续实施稳中求进的总基调和稳增长、促转型、扩内需、惠民生、保稳定的政策以及党的十八大明确提出的到2020年同步实现小康的目标，抓住我县被列入滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚重点扶持县和国家西部生态文明示范工程试点县及桂林建设国际旅游胜地的机遇，按照县委十二届四次全会和政府工作报告要求，结合县“十二五”规划，建议2013年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13%，财政总收入增长14%，固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长20%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长16%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元GDP能耗控制在自治区下达指标内，人口自然增长率控制在9‰以内。力争实现：地区生产总值增长15%，财政总收入增长16%，固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长22%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长18%。

（二）2013年经济社会发展的主要任务和措施

1．以高标准规划为先导，引领科学发展

一是进一步完善规划体系。加强城乡规划编制和管理，进一步完善县城及乡镇的城市亮化、绿化项目规划设计，依照《总规》完成县城城东（蔬菜场）区及城西（修睦）区修建性详细规划编制工作，完成城南片区（铲子坪）规划编制工作和做好未完成部分村庄的规划编制工作，启动一些主要市政公用设施（含城市道路、桥梁、停车设施）专项规划和城市排水专项规划；完成《滇桂黔石漠化片区（资源县）区域发展和扶贫攻坚实施规划》、《资源县城区旅游板块城市设计》的编制；抓好八角寨创 5A 级景区规划编制工作，积极推进八角寨—资江世界地质公园的申报工作；加快城北捉口旅游综合服务新区规划与建设。

二是要加强规划执行情况监测。开展“十二五”规划中期评估工作，分析规划指标完成情况和任务落实情况，着力解决规划执行中存在的问题和难点；建立和完善经济运行的监测机制，加强经济运行分析，确保经济又好又快发展。三是提高学好用活政策的能力，抓住历史机遇，加强与国家部委及自治区、市厅局的汇报衔接，结合我县实际，用足、用好、用活政策，最大限度发挥政策措施效益，增强我县经济发展的动力和活力。

2．以优化产业结构为主线，转变发展方式

一是全面加快“特色工业”步伐。以园区建设和企业培育为抓手，做大做优做强工业，规模以上工业总产值增长22%，增加值增长20%；继续抓好五大产业发展，重点抓好十万古田风电场，金源、鑫源电站，诚豪、紫煜、宝山石材等项目建设,力争引进3－5家投资规模大、投产快的石材加工企业；培育一批产品附加值高的矿产品、竹木制品和农产品深加工龙头企业；积极推进园区建设，整合资金，加快工业园区水、电、路、通讯、管网、排污等基础配套设施建设，使新上项目和企业向工业园区集聚。

二是提升特色效益农业。农业总产值增长9%，引进、培育和扶持农业产业化龙头企业，支持特色优势农产品的精深加工，延伸产业链条，提高科技含量;培育新型农业经营主体、新型农民合作组织和社会化服务主体，提高农业集约化、组织化和社会化水平；以西红柿、红提、猕猴桃等基地建设为重点，打造一批企业示范项目和产业示范基地亮点工程。

三是加快发展以旅游为龙头的现代服务业。抓住桂林建设国际旅游胜地和国家服务业综合改革试验区的契机，努力构建结构优、辐射广、就业多、后劲足的现代服务产业体系，使之成为拉动全县经济发展的新增长板块；深入实施“旅游强县”战略，全年接待旅游总人数增长10%，旅游总收入增长25%；重点完善旅游产业规划体系，做好资江—八角寨世界地质公园、国家级风景名胜区申报工作，争取启动投资7亿元的八角寨国家 5A 级景区整体提升工程和八角寨景区公路的改建提级工程；推进捉口旅游服务新区建设，力争开工至少2个高层四星级以上宾馆建设，将资源打造成为桂林旅游新一极；积极发展社区居民服务、就业中介、金融、职业教育、租赁和商务服务等现代服务业。

3．以基础设施建设为支撑，夯实发展基础

一是重点推进以交通为主的基础设施建设。完成资龙生态二级公路建设和中峰—井头、梅溪—八角寨等县乡道路改造；开工建设湖南洞口经资源至兴安高速公路、咸水口—天湖二级公路和10条行政村道路硬化工程；做好资源—梅溪、枫木—百里二级路改造前期工作。

二是完善城镇基础设施。进一步做好县乡城镇亮化、绿化工程，努力建设新颖独特、功能齐全、分区合理、山水相映的特色城镇，继续抓好城北新区基础设施建设，开工建设城北迎宾大道、丹霞世纪城、生态风雨桥、文化长廊和亮化绿化工程等重点市政项目。

三是不断夯实农业基础设施。加快水利基础设施和防灾减灾体系建设，完成资江中峰河段和五排河五排三乡段中小河流治理工程及青背水库除险加固工程，启动农村河道治理工程，全县村屯河道全部纳入建设计划；继续实施农村饮水安全工程，解决农村人口饮水安全问题，实施土地整治工程2个，新增耕地面积565亩；实施以工代赈和易地扶贫搬迁项目，改善贫困地区生产生活条件；计划建成普惠制新农村20个。

4．以项目建设为抓手，推动跨越发展

一是抓好重点项目建设，发挥支撑带动作用。初步安排全年县级以上重大项目70项，年度计划投资40亿元；计划新开工建设项目127项，实现建成或投产项目95项；重点抓好洞兴高速公路（资源段）、丹霞世纪城、城北迎宾大道、县城污水管网（二期）等项目的开工建设，力促广源电站早日开工建设；继续抓好青背水库除险加固、城北新区基础设施建设、资江中峰河段整治工程、梅溪铜座大皮山饰面石材、两水苗族乡盘子田花岗岩矿、资源中学教学楼和学生宿舍楼、县城路灯改造、公安局整体搬迁等项目建设，确保完成年度投资计划。

二是积极优化投资结构，着力在提高层次、优化布局、讲求效益、保护生态上引进大项目。加大产业发展领域投资，认真谋划和推进一批重大特色产业项目，着重加强农副产品加工、高新技术产业和现代服务业等方面投资；加大社会发展领域的投资，为保障和改善民生注入强大动力。

三是高度重视中央预算内投资项目的前期申报和建设工作。严格按照国家发改委“四个完毕”、“三个一律”的要求，高度重视中央预算内投资项目的前期申报、建设和管理工作, 避免上级发改部门撤销未开工项目投资计划或减少我县投资安排。

四是加强项目督办和优化服务。高起点谋划，高效率运作，一条龙服务，在尽可能短的时间内解决项目用地、融资、环评等工作，为项目落地创造良好条件；加强“银企对接”，激活民间资本，努力形成“投产一批、在建一批、开工一批、储备一批”的项目建设格局。

5．以生态环境保护为重点，构建生态家园

一是坚持生态优先。实施主体功能区战略，坚持严格的生态保护政策，加强县城、乡镇和村庄环境整治工作，美化人居环境；加强环境保护监察和监测，扎实开展重点区域和重点行业环境综合整治，全面推行清洁生产；加强保护森林资源，确保森林覆盖率逐年上升。

二是推进节能减排。强化节能减排目标责任制，完善县节能减排工作体制和机制，确保完成区市下达的目标任务。

三是完善全社会节能工作机制。建立健全节能监察监测体系，加强重点耗能单位节能管理；支持重大节能示范工程建设，组织实施一批重点节能工程和重点企业节能项目，加快工业、建筑、交通运输等重点领域节能技术改造，大力实施节能产品惠民工程和绿色照明工程；对所有固定资产投资项目实行节能评估和审查，对影响生态和高耗能的项目实行一票否决，促进经济增长方式转变。

6．以发展成果人民共享为目标，促进社会和谐

一是全面实施城乡居民收入倍增计划，确保全年城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%和16%，进一步缩小城乡居民收入差距。新型农村养老保险基金每人每月增加20元，农村低保对象补助每人每月增加10元，新农合筹资标准由290元提高到340元；提高农民财产性收入，扩大农村土地、林权收益，鼓励农民通过农村合作经济组织，促进资产保值增值。千方百计提高城镇居民收入。加快完善企业工资正常增长机制，2013年调整最低工资标准，增长15%以上，全面实施事业单位绩效工资制度；促进企业劳动就业，突出抓好以高校毕业生为重点的青年就业工作，做好城镇困难人员、退役军人等重点人群的就业工作，城镇新增就业3100人以上，消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.5%以内；扩大对城镇低收入群体的政策直补范围，增加城镇居民转移性收入，城镇低保对象每人每月增加20元；建立健全城镇居民社保待遇正常增长机制，同步调整提高城镇失业职工基本养老保险待遇。

二是深入实施民生工程。筹措资金4.3亿元，为人民办好10项实事工程；密切跟踪国家和自治区深入实施民生工程的政策机遇，加强民生工程项目储备。

三是加快发展社会事业。优先发展教育事业，义务教育巩固率95%以上，率先在全区实行普及高中义务教育，认真做好农村校舍安全改造工程和农村义务教育学生营养改善计划，加快教师周转宿舍项目建设，推进农村学前教育工程；深化卫生体制改革，实施县级公共医院综合改革，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制；加强公共文化基础设施建设，大力推进村级服务中心、广播电视村村通、农村数字电影放映、文化信息资源共享等工程建设；继续做好人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在9‰以内；加强保障性住房建设质量和分配管理，建立健全保障性住房退出机制，实施农村危房改造880户。

四是全力维护社会稳定。加强政法基础设施建设，加强安全生产和社会治安综合治理，妥善处理好各类社会矛盾；加强社会环境和投资环境综合治理，妥善解决好征地搬迁等社会热点问题，积极预防和妥善处置群体性事件；深入开展群众性精神文明创建活动，重视工会、共青团、妇联工作，关心和重视残疾人，妇女儿童和老龄事业发展；加强国防动员，抓好双拥、民族、宗教、人防、气象、消防、防震、档案、县志等工作；切实做好校园安全、学生接送车辆安全、食品药品安全、医疗安全等工作，提高人民群众幸福指数。

各位代表，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，完成全县经济社会发展各项工作任务责任重大。我们将在县委的正确领导下，在各位代表和政协委员的大力支持和积极参与下，坚定信心、团结拼搏、真抓实干、开拓创新，坚定不移地推进各项工作，努力推动全县经济社会转型跨越发展，以实际行动谱写我县科学发展、跨越发展、和谐发展的新篇章！

资源县2013年国民经济和社会发展计划