资源县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

目   　　　　  录

序  言…………………………………………………………………

第一章  发展基础和宏观环境……………………………………1

    一、“十一五”规划执行情况………………………………1

    二、“十一五”规划主要存在问题分析………………………4

    三、“十二五”经济社会发展宏观环境…………………………5

第二章   发展目标与战略………………………………………7

    一、指导思想……………………………………………………7

二、发展原则……………………………………………………7

三、发展定位……………………………………………………9

四、发展目标……………………………………………………10

第三章   加速推进新型工业化，实现工业强县………………12

    一、工业化发展目标……………………………………………12

二、工业发展基本任务…………………………………………13

三、工业发展重点………………………………………………15

第四章  大力发展现代农业，实现农业稳县……………………18

一、发展目标……………………………………………………18

二、发展重点和任务……………………………………………18

三、发展对策及措施保障………………………………………21

四、加快建设社会主义新农村…………………………………23

第五章   大力发展现代服务业，实现旅游兴县………………26

一、做强做大旅游业……………………………………………26

二、大力发展生产性服务业……………………………………27

三、大力提升生活性服务业……………………………………29

第六章 加大生态环境保护力度，实现生态立县…………………31

一、大力发展绿色经济…………………………………………31

二、加强生态建设和保护………………………………………31

三、大力保护土地资源…………………………………………32

四、加强环境污染综合防治……………………………………33

第七章  加速新型城镇化进程，推进城乡统筹协调发展………34

一、优化空间结构………………………………………………34

二、加大建设力度，完善县城设施……………………………35

三、加快乡镇基础设施建设……………………………………35

四、坚持规划优先，强化城市管理……………………………36

第八章  加强公共服务，推进依法治县，促进社会和谐………37

一、坚持科教兴县，办好人民满意教育………………………37

二、推动文化事业的大繁荣、体育事业的大发展……………39

三、扩大社会就业，促进社会保障……………………………41

四、推进卫生建设………………………………………………42

五、促进人口与计生事业健康发展……………………………44

六、维护社会稳定………………………………………………44

七、加强精神文明、政治文明建设，推进依法治县…………46

八、重点关注弱势群体…………………………………………47

第九章  加强项目建设，推动投资拉动…………………………49

第十章 规划实施保障措施………………………………………51

一、加强规划实施的组织领导…………………………………51

二、深化改革，突破体制机制障碍……………………………52

三、扩大开放，着力拓宽投融资渠道…………………………53

四、着力优化发展环境…………………………………………54

五、规划任务分解和考核………………………………………55

六、规划评估与调整……………………………………………55

附表：

1、资源县国民经济和社会发展“十二五”规划指标表

2、资源县“十二五”规划重点建设项目建议表

序       言

　　21世纪的前二十年，是中国发展的重要机遇期，“十二五”时期（2011-2015年）则是这二十年间四个规划中至为关键的战略决战阶段，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，也是抢抓后金融危机时代产业重组机遇、实现资源县跨越发展的关键时期。本纲要根据党的十七届五中全会精神编制，全面落实自治区党委、桂林市委有关会议精神，把握发展趋     势，提出符合县情，顺应时代要求，凝聚全县各族人民意志的发展目标、指导方针和总体部署，是“十二五”期间政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是市场主体进行资源配置的重要指南，是我县加快经济社会跨越式发展，建设富裕、文明、生态、平安的和谐资源进程中的重要规划。

第一章  发展基础和宏观环境

　　一、“十一五”规划执行情况

　　经济取得较快发展。2010年全县生产总值达到24.37亿元，年均增长12.66%；全社会固定资产投资5年累计完成69.74亿元，年均增长34.98%。三次产业结构由2005年的33:31.1:35.9调整到2010年的24.4:41.7:33.9，实现了一产降二产升的目标。

　　工业化、城镇化进程明显加快。2010年完成工业总产值21.82亿元，比2005年增长2.88倍，年均增长31.12%。实现规模以上工业总产值15.88亿元，比2005年增长5.09倍，年均增长43.53%。

　　中峰工业集中区进入了实质性建设阶段,取得了528亩土地用于招商，启动了园区道路和标准厂房的建设。新增入园企业14家，总投资1.85亿元。水电建设稳步推进，新建成投产小水电站10座，投资540万元完成了4条输电线路的技改。

　　城北建设进展顺利，建成县行政中心、法院等20余座的办公楼，计生综合服务楼、城关完小城北校区建成使用；按三星级及以上标准建设的盛源酒店、东和大酒店已建成运营；安厦房地产建成，“城北市场”综合楼工程已竣工待验收；城北安置户建房、限价房、体育馆、城北车站、县医院综合楼等建设进入高潮，1.5公里长的安置一条街正在形成。

　　农业和农村经济稳步增长。2010年完成农业总产值9.08亿元，比2005年增长74.95%，年均增长11.84%。农作物播种面积保持稳定。农林牧渔业全面、快速发展，农产品结构、种养业结构和农业布局进一步优化,农业产业化水平明显提高,西红柿、红提、金银花、猕猴桃、茶叶、红豆杉、玉竹、百合等特色产业发展步伐进一步加快，毛竹、金银花、“三木药材”等经济林种植面积不断扩大，沼气池建设任务全面完成。新农村试点工作成效显著,投入544万元，完成了2个试点村建设和89个自然村的道路硬化，启动了22个试点村建设。积极推动农村富余劳动力转移就业，发展农村劳务经济，全县农民通过劳务输出获得的年收入达1.8亿元。各级各部门情系“三农”，围绕农业产业发展和新农村建设，加大投入和工作力度，进一步推进了农村全面建设小康社会的进程。

　　交通建设快速发展。“十一五” 初我县通等级公路的仅为省、县道沿线乡镇及少数村，在养乡道村道等级里程仅为153.9公里。 “十一五” 期间，通乡油路、通村委路面硬化、等外路提级改造工程全面实施，我县农村公路总里程达2218.3公里，其中省道1条69公里，县道11条283.6公里，乡道38条244公里，村道38条134.7公里，屯级公路538条1487公里，有33个村通油路，占46%，90%以上的自然村通村屯公路。实现了乡乡通油路、村村通公路的目标。

　　旅游事业稳步推进。2010年进入资源的游客达16万人次，实现旅游收入5460万元。各大景区加强投资，旅游基础设施得到进一步改善。与发展旅游相配套的浪田村改造、八角寨沟底公路和河灯歌节观礼台等项目启动建设，福满园景区开工续建,八角寨景区开发权收回，正在协调资江景区开发权，老王家“红提长廊”基本完工。引进桂林旅游股份有限公司(以下简称“旅股份”)整合、深度开发资源旅游景区工作进入实施阶段，旅股份正式进入资源，天门山景区交接工作完成。

　　招商引资成效显著。县委、县政府始终把招商引资作为各项工作的重中之重来抓，着力改善和优化投资软环境，充分发挥本地产业优势，积极开展以商招商活动和参加上级政府组织的招商引资推介活动。共接待客商考察、洽谈100余起、400人次，共引进和建设民营资本投资项目36项，项目合同总金额6.4亿元人民币。其中属“百企入桂”项目11项，合同总投资2.79亿元，项目到位资金1.85亿元，区外项目到位资金1.27亿元。实际利用外资1248.9万元。

　　城乡居民生活水平明显提高。2010年实现城镇居民人均可支配收入15832元，比2005年增长92.2%，年均增长13.96%；实现农民人均纯收入4358元，比2005年增长75.94%，年均增长11.96%；实现社会消费品零售额5.98亿元，比2005年增长142.1%，年均增长19.34%；城乡居民储蓄存款达15.75亿元，比2005年增长122.1%，年均增长17.2%。

　　二、“十一五”规划主要存在问题分析

　　（一）部分指标尚未完成规划确定的目标

　　1、财政收入占GDP比重。规划目标为6.3%，由于农业税的取消、农业增加值的加大、税收起征点的提高等原因，到2010年达5.66%，离规划目标0.64个百分点。

　　2、重点项目建设。2006-2010年规划建设的重点项目88个，通过多方努力实施了103个重点项目，但规划中的一些项目未开工建设。
   　（二）横向比较压力加大。“十一五”发展之快令人鼓舞、充满信心，主要经济指标均保持较快的增长速度，大部分指标实现规划目标。但横向比较，与发达地区的差距仍然较大，而且在全区县区中，主要指标排名仅位于中间偏下，加快发展的压力仍较大

　　（三）投资可持续增长缺乏支撑。不仅缺乏重大基础设施项目，而且缺乏投资5亿乃至10亿以上的重大工业项目；此外项目储备不足，储备项目质量不高、结构不合理，小项目多，大项目少，低水平传统产业项目多，高新技术项目少；土地储备不足，影响投资的可持续增长问题。

　　（四）产业结构调整仍面临较大压力。一二三产业结构中，第三产业发展相对缓慢，生产型、知识密集型服务业发展滞后；产业内部结构中，高端产业比重过小，科技型、创新型企业不多，产业高端化的发展任务较重。

　　（五）企业发展面临新情况、新问题。受宏观调控、政策法规，以及经济危机、物价上涨等系列因素影响，企业节能减排压力增大，当前企业外部运行环境发生了巨大变化，生产经营面临更多的困境，一批企业生产困难。

　　三、“十二五”经济社会发展宏观环境

　　随着经济全球化深入发展，产业转移及生产要素流动将进一步加速，转变经济发展方式、调整经济结构、提高自主创新能力、促进城乡区域协调发展将成为“十二五”经济社会发展的主要任务。国家出台新一轮西部大开发的优惠政策更加具有针对性，大力推动西部地区积极承接国际国内产业的转移，实现产业结构的优化和升级。北部湾经济开发区、“中国—东盟”自贸区、泛珠三角区、西南六省区市等区域合作不断深化，共同推动中国经济发展。桂林市成为国家旅游综合改革试验区和服务业综合试验区，全市掀起了大力发展以旅游为主的服务业的新高潮，资源正是大桂林旅游圈的重要组成部分。中央进一步优化财政支出结构，发挥公共财政职能，对“三农”和民生领域的投入将进一步加大，让广大农民充分分享改革发展成果，促进经济良性发展和社会稳定。这些都为我们提供了更多的发展机遇。

　　“十一五”期间，资源县引进桂林旅股份进行旅游大整合，旅游产业健康发展，城北新区建设加快，形成规模，农业产业结构调整效果显著，形成高效生态农业发展模式，工业园区进入实质性建设阶段，园区经济效应显现，加上已开工建设的资龙生态二级公路和拟建设的资源至兴安高速公路，交通瓶颈打破，结合国家宏观政策形势，我县发展将进入五个加速期。一是工业发展加速期。风能电场落户资源，广源电站筹备开工，诚豪石材规模启动。支柱产业雏形形成。传统产业调整稳固，骨干企业迅速崛起，园区承载力不断增强，工业发展后劲将逐渐显现。二是交通等基础建设加速期。资龙生态二级路胜利开工，资源至兴安高速路列入自治区规划。家电下乡、汽车消费的大力推广、居民收入水平稳步提升，客观上刺激了居民对水、电、路、气、广电、通信、网络等硬件的高要求，加上国家从“十一五”以来始终对基础建设大力支持，“十二五”期间基础建设将上新的台阶。三是小城镇建设加速期。农业对劳动力需求将继续下降，富余劳动力将继续增加，加上人口老龄化造成养老负担逐渐加重，农业产业结构调整的压力更加增大，小城镇将在“十二五”期间成为我县农村富余劳动力的“蓄水池”和“转化器”，小城镇将充分发挥承载吸纳作用。四是旅游产业发展加速期，在桂林成为国家旅游综合改革试验区的背景下，依托资源自身的旅游资源优势和特色，加快引进大型旅游企业，加大对旅游产业的优化升级和改革，利用市场经济的运作，深度开发八角寨、资江、五排河等景区，探索开发新的旅游景点和旅游亮点，实现旅游产业的加速发展。五是特色高效生态农业加速期。“十二五”期间，资源将充分发挥资源特色农产品的优势，在基地建设、产品加工和市场拓展上做文章，以红提、西红柿、金银花、猕猴桃、百合等特色农产品生产为重点，提升规模化、标准化、生态化水平；大力发展精深加工企业，延长产业链、在深度加工和系列化开发上下功夫，实现多层次增值，切实提高农业产业化水平和经济效益。

第二章   发展目标与战略

一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，转变发展方式。着力实施“生态立县，农业稳县，旅游兴县，工业强县，依法治县”战略，着力“上项目、强企业、突旅游、促农业、抓城建、保民生”。紧紧抓住中央扩大内需的机遇，大力实施项目拉动战略，集中力量争取和实施一批重点项目。抓住桂林成为国家旅游综合改革试验区的发展机遇，依托资源的旅游优势，突出旅游业的发展。以科学发展为主题，以富民强县为目标，以改革开放和自主创新为动力，以调整优化经济结构、转变经济增长方式为主线，以加强党的执政能力建设为保证，以加快推进工业化、城镇化、农业产业化和市场化为重点，深化改革开放，保障和改善民生，提高人民生活水平和促进人的全面发展，促进社会和谐稳定，全面建设富裕、文明、生态、平安的和谐资源。

二、发展原则

　　——坚持走科学发展的道路，努力实现跨越式发展。在提高质量、效益和保护生态环境的基础上，保持适度较快的增长速度。认真研究和充分利用国家产业政策，结合我县水电、农业、旅游等资源优势，以市场为导向，加大招商引资力度，千方百计多上项目、上大项目。继续深入调整产业结构，推进工业化、城镇化、农业产业化和市场化进程，不断提高经济增长速度和提升经济发展质量。

　　——坚持城乡统筹，努力提高农民收入。把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，紧紧围绕提高农民收入和建设社会主义新农村，建立健全以工促农、以旅助农、以城带乡新机制，加快发展县域特色经济；完善和拓展县城功能，加快中心集镇建设，大力推进城镇化，充分发挥县城和中心集镇的辐射带动作用，促进城乡经济协调发展。

　　——坚持节约发展。加快转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。走新型工业化和农业产业化道路，坚持科学开发资源、合理利用资源、依法保护资源，大力发展循环经济，切实保护生态环境，促进经济发展与人口、资源、环境协调发展。

　　——坚持改革开放。深化和加快改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。完善全方位对内对外开放的机制，进一步扩大对外开放，拓展区域合作领域，提高贸易和投资的自由、便利程度，实现与外界的优势互补、互利共赢。

　　——坚持以人为本，更加关注民生，全面推进和谐社会建设。以建设社会主义新农村和旅游强县为主线，加快发展社会事业，加强社会主义精神文明建设，促进社会全面发展；加强社会管理和社会利益协调，突出抓好就业、再就业工作和社会保障体系建设，着力解决关系人民群众切身利益的现实问题；更加注重民主法治建设，加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定，促进社会和谐。

　　——坚持因地制宜的原则，结合资源自身优势，促进资源经济又好又快发展。根据资源的独特气候条件，大力发展西红柿、红提、金银花等蔬果、药材种植，构建具有资源特色的新型农产品生产经营服务体系。依托丰富的旅游资源，加大引进大型旅游企业的力度，深度开发五排河、八角寨、资江等一系列旅游产品，突出资源民族风情特色，走出一条具有资源特色的旅游发展路子。真正实现“农业稳县、旅游兴县”。

三、发展定位

　　建设国家西部生态文明建设示范县，重要的清洁能源工业基地县，华南地区特色高效农业示范县，华南地区生态屏障保护区，生态体验休闲旅游示范县。

　　国家西部生态文明建设示范县。坚持生态优先，生态效益、社会效益和经济效益相协调，以城镇绿化、“三边”绿化及荒山绿化为重点，封造并举，全面推进城乡绿化，构建全县绿化大格局，建成公园式县城；积极做好企业节能降耗，推进企业清洁生产，综合治理企业污染；推进农村污染源整治，开展农村垃圾污水治理、水土流失治理，深入实施农村安全饮水工程，构筑较为完备的生态体系。

　　重要的清洁能源工业基地县。大力发展清洁能源，抓好水电综合开发、农村沼气建设，壮大风能发电，“十二五”期间县内风电装机容量争取达20万千瓦以上，实现风电产值2.8亿元，积极开展抽水蓄能电站前期工作，农村能源基本实现清洁化。

　　华南地区特色高效农业示范县。巩固“全国无公害果菜十强县”地位。以建设现代化农业为着力点，以实现农业增效，农业增收为目标，以提高农业产业化水平和增强农业综合生产能力为主线，大力发展特色效益农业，绿色农业，科技农业。以食品安全优质为核心，以标准化生产为主线，加强基地与龙头企业对接，以整体品牌推广为推手，大力支持涉农企业携产品参加农博会、食博会，以规模成片发展为基础，加强农户与合作组织联系，不断提高农业产业化水平。

　　华南地区生态屏障保护区。加强资江、五排河上游水源林和生态公益林建设，通过封山育林、林地改造、人工造林等措施，恢复自然植被；调整林种结构，大力发展高涵养水分的林木。进一步提高对水源林补偿的标准，调动上游地区保护水源林的积极性。

　　生态体验休闲旅游示范县。充分整合和科学开发生态旅游资源，做大做强生态旅游业。以桂林国家级旅游综合试验区改革为契机，依托桂林大旅游圈，凭借生态旅游资源的比较优势，大力整合旅游资源和旅游产品，优化旅游产业结构，构建多元体验、休闲旅游模式，加快旅游基础设施和配套设施建设，着力打造生态旅游精品，创造生态旅游品牌，建设生态休闲旅游目的地。

四、发展目标

　　综合考虑未来五年发展的趋势和条件，“十二五”期间，我县国民经济和社会发展的主要目标是：经济总量大提升，产业发展大跨越，基础设施大改观，生活水平大改善。

　　——经济总量大提升。到2015年，实现地方生产总值41.06亿元，年均增长11%；财政总收入达到2.78亿元，年均增长15%，地方财政一般预算收入1.65亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到12亿元，年均增长15%。

　　——产业发展大跨越。农业综合生产能力增强，工业结构进一步优化，服务业全面发展。产业进入加速增长时期，到2015年，一、二、三产业增加值分别达到8.75亿元、17.9亿元、14.41亿元，年均增长8%、12%、11.99%。一、二、三产业结构调整为21.3:43.6:35.1。工业增加值达到14.36亿元，年均增长13%。

　　——基础设施大改观。启动资源至兴安高速公路和资源至全州二级公路建设，建成资龙二级公路，县乡公路硬化全面完成，通村公路硬化率达83%，乡乡有客运站，村村有招呼站。农村、县城电网改造取得显著成效，农田水利设施得到大的改善。农村安全饮水取得长足进展，大力普及农村卫生厕所，互联网络、有线电视基本通达到村，村村建有医疗室并配备基本医疗设施，农业机械推广普及率不断提高。

　　——生活水平大改善。生活水平和质量进一步改善，文化生活丰富多彩，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到25602和7364元，年均增长10%和11%。生态环境保护得到加强，森林覆盖率力争达到80%，农村合作医疗参保率达到99%，城镇居民医疗保险参保率达90%以上，人口自然增长率控制在7‰，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　通过五年较快地发展，全县经济结构更加合理，农业基础地位更加巩固，工业取得突破性进展，旅游业健康快速发展；基础设施更加完善；生态环境保护成效显著；社会保障体系更加健全，就业状况明显改善；城乡居民收入持续增加，物质文化生活有大幅改善，科教文卫体加快发展，人民受教育程度和健康水平有较大提高；人口增长得到有效控制，人口素质得到提高；精神文明和政治文明建设取得新成就。“十二五”规划实现后，全县综合经济实力进一步增强，民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

第三章   加速推进新型工业化，实现工业强县

　　一、工业化发展目标

　　“十二五” 期间，通过全县人民不懈努力，使我县大产业的影响力、大园区的承载力、大企业的牵动力、大项目的支撑力明显提高。走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的符合资源实际的新型工业化路子，真正实现“工业强县”目标。

　　1.工业经济总量有快的扩张。到“十二五”期末，全县工业总产值42亿元，为2010年的1.92倍，增加20.18亿元。2015年全县工业增加值14.36亿元，为2010年的1.84倍，增加6.57亿元。

　　2.工业发展速度有高的增长。加快工业发展，提高增长速度，到“十二五”期末，工业总产值年均递增14%。

　　3.工业经济质量有新的提高。到“十二五”期末，规模工业上交税金突破1.2亿元，年均增长16%；实现利润5000万元，年均增长44.6%。工业增加值占全县国内生产总值的比重达到33%以上；经济效益综合评价考核指标接近全市平均水平。

　　4.产业结构进一步优化。一、二、三次产业结构由2010年的24.4:41.7:33.9调整到2015年的21.3:43.6:35.1，工业增加值占GDP的比重达到34.97%，比2010年提高3个百分点。

　　5.企业规模不断壮大。“十一五”末，全县仅有年销售收入在500万元以上的规模企业30家，到2015年产值2000万元及以上的规模企业力争达到40家。

　　6、工业品牌创建有所突破。坚持发挥企业的主导作用，引导企业牢固树立“抓发展的基础是抓产品、抓产品的基础是抓质量、抓质量的核心是抓品牌”的市场竞争理念，努力做到“三个坚持”：一是坚持以市场占有率为根本，二是坚持以产品的质量保障为根本，三是坚持以产品的技术创新为根本。政府出台专项政策，设立专项基金，对企业创建品牌给予大力扶持，并且加大对品牌建设的宣传和保护力度，形成全社会争创名牌、发展名牌、保护名牌的舆论氛围。通过政府推动、企业主动、社会联动的方式，积极推进工业品牌建设。“十二五”期间，在竹木加工业、绿色食品加工业、特色矿产加工业中，开展创建品牌活动，全国名牌产品1个，区部级名牌产品2-3个，市级名优产品3-6个。

　　7.特色产业支撑作用增强。立足优势资源开发利用，形成的电业、冶炼业、竹木加工业、绿色食品加工、特色矿产开发五大特色支柱产业，成为县域经济发展的有力支撑、促进农业产业化发展的龙头，成为结构调整、延伸产业链条、转变经济发展方式的基础。

　　8、节能减排工作取得实效。以技术产品创新、管理创新为手段，提高企业产品市场竞争实力；通过扎实开展企业节能减排，提高企业盈利水平，促进规模工业经济运行又好又快发展。十二五期间，全面完成上级政府下达的节能减排指标任务。

二、工业发展基本任务

　　1.加快结构调整，促进产业升级。针对现有工业都是立足资源初级开发利用，形成的资源型工业原料初级产品，资源依赖性强的实际，大力发展绿色食品加工、矿产加工、竹木制品加工、冶炼、电力等产业和节能减排、环境治理、资源综合利用等环境保护项目。要把新型产业作为“十二五”期间乃至今后更长时期招商的方向、引资的重点。要以更大的政策倾斜、更坚决的支持力度，力求新型产业发展的新突破，形成门类齐全、体系完善、可持续的工业发展新格局。

　　2.加强园区建设，构建发展平台。按照高起点、高标准、高效益的原则，整合交通、水利、扶贫、农业、林业等各方面项目资金，集中捆绑向园区倾斜，加快园区水、电、路、讯、管网、排污等基础配套设施建设。增强园区投资服务力、招商吸引力、产业接纳力和项目承载力，使园区成为要素聚集地、企业孵化地、集群催生地。新上项目和企业要向工业集中区集中。把集中区建成工业项目积聚区、投资洼地、政策高地和经济新增长点。逐步创建一批科技含量较高、产品附加值高、市场占有率高、服务质量好的品牌；重视环境保护，杜绝无效益的重复建设。工业产业结构得到不断优化，产业结构调整成效显现，园区工业得到快速发展，“十二五”期间将在中峰工业集中区落户工业企业20家，实现产值15亿元。

　　3.突出项目建设，增强发展后劲。要把项目建设作为工业发展的核心举措，聚集一切力量，实施重点突破，特别是竹木加工、中药材加工产业链延伸项目、绿色食品加工等特色产业项目应较大的突破。

　　4.强化企业培育，做强特色产业。加大工作措施，强化政策扶持，积极引导和分类指导成长型中小企业快速成长成规模企业，不断地形成和壮大新的产业增长集群。对骨干龙头企业，加大扶优扶强力度，打造一批具有核心竞争力和抗风险能力的大企业，支撑和带动特色产业做强做大。

　　5.创新管理理念，突破瓶颈制约。通过制度创新、机制创新、方式模式创新，开拓思路，创新理念，积极探索破解瓶颈的新途径、新办法和新做法，逐步从根本上缓解和突破制约工业发展的矛盾和问题。

　　6.加大网络建设，推进两化融合。加快固定电话网络建设，覆盖全境所有乡镇、城镇居民集中区域，城区达到无缝隙覆盖，对大村、经济强村进行专线接入，确保固话通达;加快移动网络建设，达到所有乡镇全面覆盖，旅游景点、经济大镇、重点项目、工矿企业达到无缝隙覆盖，行政村覆盖率超过95%;加快网络改造步伐，逐步对人口密集区实施3G网络改造和人口相对少的区域进行2G网络完善，提升信息网络档次、信息服务质量及信息化程度，促进工业化发展。

三、工业发展重点

　　1、能源电力产业。一是抓好中电投广西金紫山风电有限公司投资的金紫山风电场一、二、三期工程，同时在十万古田等地规划开发新风电场，使该公司在资源境内实现风电装机容量20万千瓦，投资20亿元以上，年发电4亿千瓦时，年产值超2.8亿元。二是整合全县小水电资源，建成广源电站、金源电站、鑫源电站、丰源电站，实现新增水电站装机6万千瓦，完成投资6亿元以上，筹建河口抽水蓄能电站，装机容量80万千瓦，总投资37亿元。三是加快电网建设，重点建设风电场至旺田变110KV输变电工程，梅溪、枫木、河口等出境110KV、220KV输变电工程，逐步提高发电电价和供电质量。努力把能源工业发展成资源县支柱产业，建成广西乃至全国重要的清洁能源工业基地。为保证资源县能源供应，“十二五”期间在高速公路和二级公路旁新建多座二、三级加油站。

　　2、冶炼业。加快冶炼企业的技改步伐，短期内淘汰小容量矿热电炉，新建符合国家产业政策的12500KVA以上的冶炼炉，“十二五”期间冶炼规模控制在20万KVA以内，到2015年，全县金属硅及硅锰产量达20.1万吨，冶炼业产值15亿元。

　　3、竹木加工业。做大做强竹木制品加工业，竹木加工重点发展衣架、家具、竹炭竹醋、地板及特种板材、工艺品、高档包装盒、松脂深加工等。针对现有竹木加工企业家数多、规模小，技术含量低，效益不高的现象，引进资金，整合小企业，培育年产值上亿元的龙头企业，通过龙头公司的引领，壮大资源县竹木加工行业。提高竹木资源的综合利用和回收利用率、拓宽深加工的新途径，提升加工层次，新建高科技自动化生产线，建设竹木废料再生利用一体化的工业企业，把竹木资源转换为制造中高档纸的原材料，满足国内对纸浆的需求。

　　4、绿色食品加工业。绿色环保、食用安全是当前生活的主流，绿色蔬菜水果已成为居民消费的首选。资源县富产独特的气候条件下生长的西红柿、红提、猕猴桃、百合、蜜梨、脐橙绿色果蔬和具有资源特色的蕨菜、竹笋等山野菜，十二五期间将新增优质油茶种植面积3万亩以上，年产可供榨油茶籽1.2万吨，远期将达1.8万吨，以优势资源为依托大力发展绿色食品加工业，培育、扶持、发展一批知名品牌和优势企业，力争建设1家以上的果蔬加工龙头企业，并建设一批技术含量高、有利于吸纳劳动力的配套服务企业，增加食品工业加工品种，形成群体优势，食品饮料重点发展粮油、水果、畜牧水产加工和果酒及饮料等。整合食品深加工企业，改变企业规模小，品种单一的问题。

　　5、特色矿产资源开发业。一是依托广西铝业大产业，加快发展为铝配套的化工产业，通过招商引资，扩大企业规模，带动萤石开采、萤石精选、氟化盐生产等一系列相关产业的发展，扩大产业链条，最终形成为广西铝配套的产业集群。二是整合矿产资源开发，形成规模经营，提升矿行业水平，增强资源县矿产品的竞争力。三是做好花岗岩、钨矿、石英、钒矿、长石矿、铅锌矿等矿产品开采及加工，推进矿电结合，重点培育桂林资源诚豪矿业有限公司，引进投入资金2000万美元，使之年产花岗岩板材180万平方米，实现年产值超3亿元。积极开发其他乡镇花岗岩板材加工产业。促使全县工业从资源开发型向精深加工型转变，从传统型经济向生态型经济转变。投资1800万元新建年产60万吨新型干法旋窑水泥熟料粉磨生产线。

　　6、中药材加工业。全县有各类药材近30万亩，其中金银花、厚朴、杜仲、黄柏、罗汉果、玉竹、红豆杉、百合等药材已成规模。通过引进资金，发展以提取现代中成药为主的药品、化妆品、保健品产业集群。

第四章  大力发展现代农业，实现农业稳县

一、发展目标

　　到2015年，全县农业总产值达到14.96亿元，年均增长9%。全县农民人均纯收入达到7364元，比2010年增加3006元，年均增长11%。加快农业产业化发展，突出特色优势产业，稳定粮食产量，提高农民生活水平，实现农业稳县。

二、发展重点和任务

　　（一）、发展重点

重点发展以高山西红柿为主的生态蔬菜，以红提、猕猴桃等为主的特色高效水果业，以金银花、“三木”药材为主的特色中药材业，以毛竹和经济林为主的特色高效林业，以大鲵、山蛙、竹鼠、鲟鱼等为主的特色养殖业，建设华南地区特色高效生态农业示范县。

　　（二）、农业产业发展任务及布局

　　1、种植业

　　——优质谷种植。突出优质稻生产，引进推广高产优质杂交稻、超级稻组合，到2015年，全县优质稻谷播种面积达8.9万亩，基地布局以梅溪乡和瓜里乡为重点，主要发展优质杂交稻、优质超级稻等。

　　——优质红提种植。积极引进推广优质水果新品种，配套推广规范化、无公害栽培先进技术，提升红提等水果质量和品牌，加强鲜果的冷藏、深加工、销售网络的建设。按照《桂林资江流域葡萄产业发展规划》（2008——2015）要求实施，利用资江流域平地、旱地、缓坡、荒地建设资江流域红提产业带。积极发展红提旅游观光农业。

　　——西红柿种植。积极调整蔬菜品种结构，发展名特优稀新品种，主要蔬菜作物品种优质率达到90%以上，以五排三乡为重点，建设浔江流域西红柿产业带。结合发展西红柿旅游观光农业。 

　　——金银花种植。充分利用我县高山荒地多的优势，以政府推动、科技支撑、企业运作、农民参与的组织形式，建立健全“企业+农户”产业发展机制，走龙头带基地、基地连农户，产、供、销一条龙服务路子，建设高山金银花产业带，种植面积10万亩。形成规模化种植、标准化生产、外向型销售的格局，使金银花产业迅速成为我县新兴特色产业和新的经济增长点。     

　　——红阳猕猴桃种植。扶持龙头企业发展，拓展“企业+基地+农户”或“农村专业合作组织（或协会）+基地+会员”等产业化经营之路，推进水果加工转化和品牌开发。布局在全县6乡1镇，海拔400—900米的山地栽培。结合发展红阳猕猴桃旅游观光农业。

　　——脐橙、布朗李、蜜梨、商品辣椒、食用百合种植。推广良种优法专业化、标准化生产，提升蔬菜质量和品牌，加强鲜果的冷藏、深加工、销售网络的建设。

　　——三木（厚朴、杜仲、黄柏）药材种植。着力构建区域化布局，规模化生产，系列化加工，一体化经营的产业化格局，实现中药材的可持续发展。

　　——有机茶叶种植。稳定发展我县传统优质茶叶—八角寨云雾茶生产，积极推广新品种的种植和无公害、绿色、有机食品茶叶生产、加工技术，大力推进连片上规模的有机茶园标准化建设，打造特色品牌、延伸茶产业链、提高茶叶综合效益。

　　——食用菌种植。做大香菇、木耳等大众食用菌产业，引进高品质的珍稀种类食用菌，促进我县食用菌产业上规模、上档次。做大做强食用菌产业。

　　——油料种植。在抓好油菜、花生生产的同时，大力发展油菜的种植和加工产业，着力提高品质和产量。推广先进技术、实行无公害化生产，着力提高品质和产量。

　　2、养殖业

　　在稳定提高畜禽和四大家鱼产量的同时，加快发展草食动物和名特新优水产品，加快优良品种养殖的产业化步伐，发展优质、高产、高效、可持续发展的水产畜牧业。加大良种繁育体系建设和扶持力度，提高畜牧水产品品质和档次，优化养殖业品种结构；进一步加大动物防疫体系和动物产品质量安全监管体系建设力度；进一步加大对畜牧水产品加工龙头企业的扶持力度，加大养殖业污染治理工程建设和扶持力度，促进养殖业的可持续发展。加大以大鲵、山蛙、竹鼠、鲟鱼等为主的特色养殖业的发展。

　　3、林业

　　加强对现有森林资源的保护和管理，抓好人工造林和防护林工程，改造低产低效林，扩大用材林面积，提高森林蓄积量。加快农村生态能源建设。扩大毛竹林种植面积，改造现有毛竹低效林。正确处理好资源保护、发展与利用的关系，整合林产工业，增加竹、木材附加值，拉长林业产业链。坚持林业产业结构调整和农民脱贫致富相结合，实现行业增效、农民增收。到“十二五” 末，全县森林覆盖率力争达80%。

三、发展对策及措施保障

　　1、加快水利建设与发展。加强水资源的管理，实施好水战略，全面完成农村安全饮水建设。继续抓好水库除险加固、中小型灌区续建配套改造和节水灌溉以及中小河流治理、水土保持和小流域治理项目建设。把水利建设重点调整到田间基础设施上来，重点实施堰塘清淤和田间沟渠整治工程，山洪地质灾害预警设施建设。

　　2、建设农村气象灾害防御系统，完善现有农村监测站网，增加监测密度。在人口密集的重点村屯及暴雨和地质灾害频发的村屯建设自动气象站，提升对暴雨等强天气和可能诱发山洪、泥石流等灾害天气的实时监测预警，实现预报到乡、乡乡有站的农村气象灾害监测预报体系，建立各负其责、有效联动的农村应急减灾组织体系。

　　3、用现代服务体系推进农业。继续抓好科教兴农，加大农业社会化服务体系建设力度，加快完善农业信息体系、农业技术推广服务体系，通过完善乡镇、村农技服务的基础设施和运营机制，健全县、乡镇、村三级农技推广网络，提高农业科技创新力。加快推进农业机械化，主要农作物关键环节机械化水平明显提高，养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调推进，农业耕种收综合机械化水平达到55%以上。不断完善农业机械化服务体系，基本建成现代化农机流通体系和完善的农机售后服务网络。加快农业新品种、新技术、新成果的研究、引进和推广，建设农产品和畜牧业引种、繁育中心，良种覆盖率明显提高。加强农业质量监督检验体系、农产品质量检验检测体系建设，提高农作物重大病虫害和动物疫病防控水平。逐步推广实施农产品生产、加工、质量控制、包装、储运等国家标准和行业标准，建设农产品生产及加工标准化示范基地。加强农业生产运营机制和农产品营销体系建设，完成车田、中峰、梅溪等农产品综合贸易市场建设。

　　4、开发利用优势资源，推进林业产业化建设进程。按照“因地制宜，综合开发，适时利用，讲求效益”原则，在海拔1000m以上地区的荒山荒地发展种植珍贵用材树种（如柳杉）；在适宜发展速生丰产林、金银花、“三木药材”的地方，建设速生丰产林、金银花、“三木药材”基地，扩大毛竹林种植面积，提升木竹材经济效益。同时，发展林间养殖，在低矮丘陵和荒山适度发展果树种植和立体养殖，在草场发展牛、鹅等养殖。加强对现有林木、竹的抚育管护，提高林地单产，培育大径级木、竹林；优化林业产业产品结构，发展高产、优质、高效林业产业，尤其是油茶、中药材、竹木等经济林木的发展，进一步开发竹木制品，延长林业产业链，提高林产品综合利用率，提升林产品附加值，逐步形成营林造林、木材生产、林产工业一体化的绿色产业，增强市场竞争力，实现林地增产、林业增效、林农增收。

　　5、建立完善稳定的支农体系。坚持“少取、多予、放活”，建立完善公共财政对农业农村投入的稳定增长机制，确保财政对农业农村投入的增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。继续落实国家对农民的各项补贴政策，加大配套力度，完善补贴方式。

　　6、完善扶贫开发机制，强化各级政府扶贫职责，整合扶贫资金，以整村推进为载体，以产业开发、基础设施建设、劳动力培训和转移为重点，针对不同地区、人群的贫困状况，采取以金银花种植为主的多种形式的扶贫开发。通过综合性的扶贫开发，农民经济收入有显著提高，稳定解决温饱问题，基本形成覆盖重点贫困村的特色产业，贫困地区道路升级、饮水安全、用电全覆盖，生态环境明显改善。规划期末全县贫困人口1.1万人，年均减少8%，贫困发生率由10.8%下降到6%以下。

四、加快建设社会主义新农村

　　1、重点培育社会主义新农村示范村

　　加强村镇规划建设指导，突出各村屯产业基础、传统文化特色及自然环境条件，坚持人与自然和谐理念，加大公共服务设施建设投入，结合各村屯发展基础、资源优势及产业特征，重点培育和建设一批社会主义新农村示范村（点），积极发挥示范村（点）的榜样和牵引作用。

　　2、大力改善农民生产生活条件

　　——加强农村基础设施建设。加大农业基础投资，逐步实施整村推进土地整治和土地开垦工程，加快中低产田改造。加大农田水利设施建设和制度建设力度，加快中小型病险水库除险加固。结合农村危房改造加强以改水、改厨、改厕、改卫等为重点的村庄综合整治，积极推进乡镇和村庄集中供水工程，全面实现农村安全卫生饮用水。加强农村通信电视网络建设，全面实施广播电视“村村通”工程。加强农村电网改造升级工程建设，发展适合农村特点的清洁能源，加快农村能源、道路等生产和生活设施建设，实现县乡公路全面硬化，力争通村公路硬化率达80%以上。

　　——加强农产品流通体系建设。加快供销社改革与发展步伐，构建适应农村经济新形势发展要求的经营网络体系，组建新型的农村合作经济组织，通过加快经营体制和经营机制创新，用现代流通方式和经营业态对传统网络资源进行全面改造、重组和规范，实现资源的合理配置，构建起新型、高效、畅通的现代流通网络。抓好对农民的各项种养培训，培养本土农民技术人员。组建专业合作社、农产品协会等新型的农村合作经济组织。

　　——健全农村公共服务体系。加强农村学前、九年义务教育发展，加强医疗、卫生及科技文化、体育等事业发展，完善农村各项公共服务体系。加快乡镇文化站和村文化室、农村养老院等建设，构建新型农村养老模式，农村新型合作医疗参合率达到99%。

　　3、开辟增收管道，努力增加农民收入

　　广辟农民持续增收路子，大力发展农村多种所有制经济，积极引导和支持农民发展农产品种植、加工，增加农民收入。努力提高非农就业比重，拓展非农收入管道。建立和完善农产品运销体系，扩大优势农产品的外销比例。大力发展劳务经济，做好农村富余劳动力转移工作，有针对性地加强农村转移劳动力技能培训，引导农村富余劳动力向发达地区、非农产业和城镇有序转移。

　　4、着力培养新型农民，增强农村发展活力

　　加强农民思想道德教育和法制教育，帮助农民群众树立社会主义道德规范，增强法制观念。加强农村科技培训，加大对农民的科技培训力度，不断提高他们的科技文化素质和市场意识、诚信意识，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。完善农村协会组织，增强村级集体经济组织的服务功能，鼓励引导农民成立协会，提高农业的组织化程度。进一步抓好村民理事会的建设和完善。加强农村党组织和基层政权建设，维护农民的民主权利，健全村党组织领导的村民自治机制。

　　5、深化农村综合改革

　　加快征地制度改革，实行严格的耕地保护制度。稳定农村土地承包责任制，完善农村土地产权制度，规范农村住宅建设，明确农村集体建设用地使用权，全面完成农村宅基地发证工作。加大财政管理、农业保险、农村金融体制改革，发展农村新型合作组织。加大农村流通体制改革，积极开拓农村市场，壮大村级集体经济，推进农村基层民主建设。建立现代林业产权制度，巩固集体林权制度改革成果，在明确产权的基础上，规范林权流转交易秩序，努力拓宽林农进入市场的渠道，放活经营权、保障收益权。

第五章  大力发展现代服务业，实现旅游兴县

　　按照“政府引导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则，以“市场化、产业化、社会化”为方向，创新发展思路，壮大发展主体，拓宽服务领域，提高服务质量，努力构建结构优、辐射广、就业多、后劲足的现代服务产业体系，成为拉动全县经济发展的新的增长极。到2015年，第三产业增加值预计达到14.41亿元，年均增长11.99 %。

　　一、做强做大旅游业

　　以桂林国家级旅游综合试验区改革为契机，依托桂林大旅游圈，以旅游市场为导向，以生态旅游资源为基础，以景区（点）建设及旅游效益为中心，大力整合旅游资源和旅游产品，优化旅游产业结构，构建多元生态旅游体系及网络旅游模式，着力打造生态旅游精品，创造生态旅游品牌，做大做强生态旅游业。

　　坚定不移地把生态资源与生态旅游、丹霞品牌、民族特色有机地结合起来。要充分开发利用悠久丰厚的历史文化底蕴、原汁原味民族民俗风情、奇特山水、良好生态和红军长征经过老山界等独特、优势旅游资源，打好“民族风情牌、自然风光牌、生态观光牌、人文景观牌、红色旅游牌”。推出游江河、漂流、观瀑布、登山、探险、农家乐、泡温泉、赏雪、赏花、传统民族节日、民族祭祀活动、民族歌舞等体验、休闲旅游品牌，大力发展苗瑶民族风情为主与秀美山水生态相结合的特色旅游业。

　　深度开发资江、八角寨、五排河、宝鼎等现有景区，完善旅游基础设施和配套服务设施，新建丹霞国际大酒店、高速路口旅游综合服务中心、资江—八角寨国家地质公园综合接待中心等高等级旅游接待设施，扩建梅溪至八角寨景区三级公路，修筑县城资江梯级拦河坝、堑底坪资江补水水库、五排河补水工程、八角寨沟底补水及旅游接待设施，建造城北公园、河灯文化长廊、民族文化体育馆等，建成文化旅游县城。形成以县城为中心，车田、梅溪、丹霞温泉、天门山、八角寨为次中心的接待体系。

　　规划开发十万古田湿地、塘洞大峡谷、高山风电和十里坪坦草场、银竹老山原始森林等景区和“兴安—油榨坪--老山界—猫儿山—雷公田—资源”的红色旅游精品线路。形成以资江流域为中心，集资江漂流景区、浪田民俗风情生态度假区、天门山生态景园、八角寨景区、宝鼎瀑布景区、丹霞温泉、花果山度假中心、十里坪坦高山草场为一体的连线的资江区域板块；以五排河为中心，集脚古冲森林瀑布群、五排河探险漂流、广源水库、十万古田湿地、塘洞大峡谷、红军长征路、石山底瑶族风情园为一体的五排河区域板块。促进两大中心区域的相互衔接贯通。

　　引进大公司大资金开拓大市场，优化旅游产品结构，通过广播电视、互联网络、报刊杂志等新闻媒体以及户外广告、推介会、宣传册等一切可能的途径，加大促销力度，使丹山碧水生态旅游业独具特色，丹霞品牌具有较高知名度，并把资源县建设成为特色鲜明、设施完善、服务一流、高端生态体验休闲的旅游胜地。年接待游客50万人次以上，实现旅游收入2亿元以上。

　　二、大力发展生产性服务业

　　围绕推进新型工业化，加快生产性服务业的聚集发展，推动与制造业的产业融合，形成与工业化战略相适应、与工业化水平相吻合的产业服务支撑体系。力争到2015年，生产性服务业占第三产业的比重达到40%以上。

　　——现代物流业

　　发挥资源县花岗岩、石灰石、萤石、长石、高岭土及硅锰矿产制品和农副产品丰富的优势，依托现有市场和高速公路便捷条件，新建中峰园区工业物流集散基地、红提产业物流集散地和车田农副产品、枫木竹木产品物流集散基地，加快形成以产品交易为目的、以市场信息为基础、以产品配送为主业，以现代仓储为配套、以多式联运为手段等功能于一体的经营模式。建立城镇、企业等多层次布局合理、物畅其流、用户满意的社会化、专业化与现代物流服务网络体系。到2015年，全社会物流总成本下降2-5个百分点。

　　——现代金融业

　　积极引入县内外战略投资者组建小额贷款公司，健全财险、寿险、太平洋保险3大保险市场体系，大力发展保险新品种，不断延伸农村保险市场。加快金融产品创新，加大乡镇ATM机和POS机建设力度，引导商业贷款向三农、中小企业、县域支柱产业、消费领域倾斜。全面推进社会信用体系建设。推动金融创新，拓宽融资渠道，促进银企合作，为引导经济结构、转变增长方式、促进经济发展提供全方位的金融服务。

　　——商务服务业

　　适应政府职能转变的要求，积极发展和规范发展各类服务组织，结合企业产权制度和市场体系建设，建立一批从事产权转让、资产评估、法律服务、要素流动、破产与清算和就业服务的中介组织；配合财政、金融、税收、劳动、人事制度改革，建立一批从事审计、监督、仲裁、代理、拍卖、人才、劳动培训与评价方面的中介组织，鼓励发展建筑设计、装饰工艺、项目咨询、广告策划等创意商务；组建一批从事信息咨询、工程监理、房地产咨询评估经纪、环境影响评价、地震监测评估的中介服务组织。“十二五”期间，商务服务业增加值年均递增20%以上。

　　——科技服务业

　　应用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，大力支持开发核心关键技术，为新型工业化和现代农业提供强有力的技术支撑。加强矿产品、冶炼企业的节能降耗，搞好现有企业的技术引进、消化、再吸收的科技创新工作；大力发展水果、蔬菜、林竹等农产品储藏保鲜和深加工技术，延长农业产业链，提高农产品附加值，带动农业产业化发展；大力引进推广“三废”资源综合利用技术和垃圾渗滤液处理的经济适用技术，重点加强冶炼、化工等行业的污染治理，降低能源消耗，大力发展循环经济。

　　加速新品种选育和新技术推广，大力推行标准化、规模化生产，发展绿色食品，推广农产品储藏保鲜和深加工技术，加速发展现代农业。加强农业废弃物综合利用技术研究。改善农村生态环境，积极推广农村沼气开发利用先进适用技术，为建设社会主义新农村提供强有力的技术支撑。

　　三、大力提升生活性服务业

　　充分发挥生活性服务业吸纳就业、扩大消费的重要作用，积极发展、规范提升消费服务业和新兴行业。

　　——商贸服务业

　　大力发展连锁经营、物流配送、仓储超市、电子商务、网上购物等新型业态，形成布局合理、结构优化、功能完善、竞争有序的商贸流通新格局。重点推进“万村千乡”和“三进”工程，鼓励和扶持超市配送中心建设，新建和改造一批农村连锁超市，逐步扩大农家店的覆盖率，形成以配送中心为龙头、城区店为核心、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村日用消费品配送网络。

　　——餐饮娱乐业

　　实施品牌战略和特色战略，促进购物、餐饮、宾馆、保健、运动健身、农家乐休闲等业态的有机结合，形成吃、穿、住、健身、娱乐为一体的消费环境。重点抓好地方特色菜肴的开发推介，实现“一店一品”，培育扶持龙头餐饮企业。充分挖掘文化休闲潜力，大力发展文化休闲，鼓励开展多种形式文化休闲活动，促进多种文化形式的交流融合。兴办各种体育保健娱乐场所，开展多样化健身活动，创造健康娱乐的环境。

　　——房地产业

　　加快实施城北新区建设，建设一批设施配套、功能齐全的商品房、廉租房、经济适用房，形成高中低兼有、商住平衡的房地产业。进一步加强房地产发展规划管理，积极发展普通商品房和限价商品房，重点对低收入困难家庭供应廉租住房和发放租房补贴。扩大房地产物业管理覆盖面，鼓励采用新技术、新方法、新服务，促进传统住宅、机关院所管理向社会化、专业化物业管理转变。

第六章  加大生态环境保护力度，实现生态立县

　　坚持开发与节约并重，实现资源有序开发，加大生态环境保护力度，努力构建新的绿色经济体系、生态环境体系，建成国家西部生态文明建设示范县和华南地区生态屏障保护区。

　　一、大力发展绿色经济

　　通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，积极推广绿色生产和低碳消费。重点扶持新能源、新医药、节能环保等产业，对传统高耗能、高排放产业及重大工艺流程进行技术改造，依法关闭落后产能企业，在建材、化工、冶炼等行业积极推广资源循环利用和余热余压再回收利用等技术，让资源利用效率有较大提高。积极推行政府节能和建筑节能行动，在全县党政机关普遍推广使用节能灯具、节能空调，新建建筑物或小区尝试合同能源管理办法，实施建筑节能工程。推进种植业与养殖业联合发展，采用生物治理技术，通过建设有机肥加工中心，匹配相应农作物基地，提高畜禽粪尿综合利用率。推广农业滴灌节水、农田地膜替代或回收等一系列循环农业技术。推进城市生活垃圾减量化和资源化利用，建立分类垃圾回收网络，实现垃圾无害化处理。鼓励家庭洗、冲循环节水，探索推广教科书循环使用。

　　二、加强生态建设和保护

　　建立重要生态功能保护区，加大对猫儿山、银竹老山自然保护区和八角寨国家森林公园的经费投入和建设管理力度，加大对自然保护区的建设力度，推进自然保护区的规范化建设，提高建设和管理水平，维持并提高保护区的生态服务功能。

　　强化资源开发生态监管。加强对农业、林业、畜牧业、矿产、水、旅游等资源开发活动的生态环境保护与管理。所有的重大资源开发规划和项目建设必须严格执行环境影响评价制度，监督落实生态保护和生态恢复措施。水资源开发要统筹考虑流域生产、生活、生态用水需求，并采取必要措施保护生物多样性。

　　加强森林生态系统保护，强化森林生态功能，构建以森林为主体的华南生态屏障保护区。巩固退耕还林成果，继续推进封山育林、资江流域和浔江流域防护林建设，水土保持、农村能源等重点生态工程建设。坚持因地制宜原则，科学实施林业生态建设，调整林种结构，提高生态林的比重，加强森林资源监管，遏制乱砍滥伐现象。加强对重点水源涵养林和生态公益林的保护。加大高山草场和古田湿地的生态保护力度，合理开发与利用。完成石马同、老龙黄、三咸、两水等小流域的水土保持综合防治工程。加强矿山、水库和重大地质灾害区的生态治理，开展矿区生态恢复重建，对历年停采的零星矿点全部进行有效地复垦，加强对烈士墓、河口初中等18处地质灾害隐患点的监测防治工作。

　　三、大力保护土地资源

　　严格建设用地审批制度，强化土地用途管制，有计划地控制农用地转用的总量、速度和结构；重点保障基础设施、民生工程、重点企业、节能环保等项目的用地需求。强化耕地保护责任，重点保护好基本农田，全面完成农田建库工作，落实项目用地先补后占措施，确保耕地不被乱占滥用；盘活存量土地，通过土地整理折抵新增建设用地指标，弥补农用地转用计划不足的项目需求，引导工业用地向园区集中。积极开展土地资本营运，提升土地收购储备能力。建立规范的土地市场交易平台，严格执行四类经营性用地和工业用地“招拍挂”制度。

　　四、加强环境污染综合防治

　　加强饮用水安全的管理，加大工业行业的废水治理力度，全面实现污染物达标排放，严格限制高污染行业的发展。加快城镇污水处理厂建设，完善配套管网，抓好资江、浔江等重点流域水污染综合治理。严格控制各类大气污染物排放，改善空气质量。加强各类固体废物控制与管理，开展化工和有色冶炼废渣、尾矿以及农产品加工废弃物的资源化利用。开展村庄环境综合整治和环境优美乡镇创建，有效控制农业环境污染，加强农药、化肥等农用化学品的安全使用管理。

第七章  加速新型城镇化进程，推进城乡统筹协调发展

　　一、优化空间结构

　　全县城镇空间分两轴布局，呈“入”字型。在优先发展中心城镇的同时，强化发展轴线上基础条件较好的中峰乡、梅溪乡、车田苗族乡，引导其余乡镇发展，建设集中紧凑与有机分散相结合的城镇体系。按“一心两轴三区”优化城镇空间布局。

　　一心：中心城镇——将资源镇打造成以发展旅游、商贸、文娱为主的文化旅游县城。

　　两轴：中峰乡—资源镇—梅溪乡、瓜里乡发展轴，形成县域主要经济走廊，带动全县经济发展。资源镇—车田乡—两水乡—河口乡发展轴，形成以产业开发为主导的农业发展轴。两条发展轴线带动全县各城镇全面发展。

　　三区：一为工业集中区，以中峰乡为工业发展重点乡镇，以梅溪乡为工业发展次级乡镇。二为旅游发展区，以梅溪乡为旅游重点发展乡镇，以资源镇和车田乡为旅游次级发展乡镇。三为农贸集市区，包括瓜里、两水、河口，以农贸集市为主的一般性农贸集市区。

　　逐步形成以资源镇、中峰、梅溪、车田为相对独立、各具经济和文化特色的小城镇中心，全面进行居民住房改造和配套设施建设，加快乡、村办公设施建设，使小城镇建设达到道路、供水、电力、电信设施完善，教育、文化、娱乐、体育、卫生设施等方面布局合理，功能齐全。引导农村人口向小城镇转移，向非农产业转移。缩小城乡差别，推进城乡一体化。

　　二、加大建设力度，完善县城设施

　　按照县城“四区一村”的规划布局，建设具有新颖独特、功能齐全、分区合理并与山水相映的文化旅游县城。重点建设好县城生活垃圾处理场和污水处理厂、城区防洪整治、县城梯级滚水坝、堑底坪水库、河灯文化长廊、城北公园、民族文化体育馆、县城数字化电影院、城南大桥和河西环道，配套建设路灯亮化、道路硬化、排水、环卫、防洪堤等市政基础设施，实施管线入地工程。“十二五”末县城规划人口达到4.5万人，建成区面积达到3.5平方公里，规划区面积达到4.8平方公里，人均住房建筑面积达40平方米，人均拥有铺装道路面积23平方米，城市绿化覆盖率36％。搞好城区街道和各单位绿化改造，大力推进公园式社区、花园式家园达标创建活动，努力建设公园式的文化旅游县城。

　　三、加快乡镇基础设施建设

　　加强乡镇基础设施建设。抓好县乡公路网的规划，加强连接城乡的高速与干线公路建设，形成以县城为中心，形成“干支结合，四通八达”的区域交通格局；加强城乡风貌改造建设和集镇建设；改造提升城乡电网，使电网结构日趋牢固稳定，电源充分，有较强的供配电能力，节能效益显著，能充分满足资源县社会发展和国民经济增长对电力的需求。提高供电可靠性和供电质量；加速广播电视传输网络建设；加快我县防洪体系及中小河流治理建设，使县城防洪及资江、浔江沿河堤防防洪能力提高到10-20年一遇。加快推进乡镇供水改扩建工程，推进重点小城镇区道路及排水工程，推进乡镇污水和垃圾处理工程等建设；加强乡镇市场建设；加强乡镇教育、医疗卫生、文化体育等基础设施建设。提升乡镇发展质量和水平，增强乡镇综合承载能力。形成生产要素集中，产业集聚，人口规模和经济实力相当，风貌和产业特色凸显的承载农村人口转移的特色乡镇。

　　四、坚持规划优先，强化城市管理

　　完成县城总体规划、县城城镇体系规划、7个乡镇区城镇总体规划修编工作，重点完成县城控制性详规任务，进一步强化规划的龙头作用，严格按照城镇规划建设和管理。通过政府引导，逐步对城市、道路、桥梁、公交、给水、排水、供气等市政工程和公共事业设施实行产业经营。对城镇存量土地、公用设施实行有偿开发，盘活存量资产，资金主要用于县城公园、公共用地、公共设施的管理和维护。完善城镇管理体制，推进城管综合执法，逐步建立大城管格局。突出整治脏、乱、差等问题，构建良好的卫生、交通和市场秩序，树立整洁、通畅、文明、有序的城市形象。坚持共驻共建、整体联动的社区建设方针，进一步整合社区资源，加快社区建设，增加城镇居民自我服务和自我管理能力，大力提高市民综合素质和文明程度，创建文明县城。

第八章  加强公共服务，推进依法治县，促进社会和谐

　　坚持以人为本的发展理念，进一步提高广大人民群众的生活水平，加强民主法制和精神文明建设，维持社会安定，实现经济与社会、环境、资源的可持续发展，努力构建“和谐资源”。

　　一、坚持科教兴县，办好人民满意教育

　　全面巩固和发展“两基”成果，促进义务教育均衡发展；实施职业教育攻坚，促进职业教育充分发展；抓好义务教育常规管理，扩大高中阶段教育规模。全面推进素质教育，做好三项保障（深化教育改革、提高教育行风、强化校园安全），提高教育教学质量，提高人民群众对教育的满意度，促进全县教育事业再上新台阶。

 　　1、积极发展学前教育

　　加大政府财政对学前教育的支持力度，提高适龄幼儿入园（班）率，学前三年幼儿入园（班）率农村70％以上，县镇95％以上；学前一年幼儿入园（班）率农村95％以上，县镇99％以上。加强公办幼儿园建设，鼓励发展民办幼儿园，在县城新建城北幼儿园，各乡镇建一所公办幼儿园，有条件的村校视需求开办幼儿园（班）。力争把县机关幼儿园建设成自治区示范幼儿园。加强学前教育管理，规范幼儿园办园行为、管理行为和保育行为，不断提高学前教育质量。

　　2、巩固提高基础教育

　　进一步完善中小学布局规划，坚持“既要方便群众送子女就近入学，又要有利于优化资源配置、提高教育质量”的原则，实事求是、因地制宜，用5年左右时间，进一步合理规划和调整学校布局。大力推进城镇学校扩容改造建设工程，扩建县城关完小，加快学校教学设备现代化进程。到2015年全县形成两所高中、三所初中、一乡一所寄宿制中心完小的办学格局，逐步实现规模办学以满足社会对优质教育的需求。抓好资源中学示范高中项目建设，完成资源中学的校舍、配套设施和场地硬化、美化、绿化的改造和建设。适龄儿童少年入学率、巩固率、完成率在达到国家和自治区规定标准的基础上有所提高，九年义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段教育毛入学率达到93%。完成资源中学创自治区示范性高中工作。将残疾儿童随班就读工作纳入义务教育督导评估范围，三类残疾儿童少年义务教育入学率达到85％以上。力争创办一所特教学校。

　　3、继续推进职业教育与成人教育

　　通过职教攻坚，迅速扩大职业教育资源总量，建立城乡一体的学习与培训体系，推进“三教统筹”和“农科教”结合，落实国家助学金政策，免收就读职业学校学生学费。中等职业学校毕业生初次就业率达95%以上，毕业生获取“双证”（学历证书、职业资格证书）率达90%以上。

　　抓好成人继续教育体系建设，提高成人职业技能教育和就业再就业能力。抓好乡镇、村屯成人文化技术学校建设，继续实施农民工培训的“阳光工程”。

　　4、加强教师队伍建设

　　全面推行用人制度和绩效工资的改革。建立教育人才市场运行机制，教师实行全员岗位聘任制，通过定编、定岗、聘任、考核，促进人才的优化组合与合理流动；建立重能力、重实绩、重贡献的绩效工资分配机制；校长实行公开选拔和考核任命相结全，积极推行校长任期制和目标责任制，完善校长负责制。

　　扎实做好在职教师的继续教育工作，努力缩小城乡教育的差距。到2015年实现全县教师全员轮训目标，教师学历合格率达100%。

　　5、切实保障教育投入

　　足额征收“三税”附加并全额用于教育，确保教育经费“三个增长”。继续抓好贫困生资助工作，加大义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助覆盖面，提高普通高中贫困学生资助覆盖率，逐步实现中等职业教育免费入学。

　　6、积极发展民族教育

　　大力发展民族教育，对民族教育实行政策扶持优先政策、教育项目优先政策、师资培训优先政策和贫困生资助优先政策的“四个优先”政策，完成车田民族初中的搬迁工程。

　　二、推动文化事业的大繁荣、体育事业的大发展

　　1、发展公益文化事业

　　依托项目建设，实施辐射城乡、设施完备的公共文体设施工程。配置和完善县文化中心设备，重点建设县城数字化电影院、县民族体育中心、县田径、足球场、县博物馆，续建河灯文化长廊，建成县湘桂边境龙舟赛场、城北健身路径，建设村级公共服务中心、农家书屋、农村篮球场、改扩建各乡镇篮球场。开展民族体育之乡试点建设。实现文化信息资源共享工程县级中心、乡镇村基层服务点全覆盖。巩固完善县文化馆、乡镇文化站设施，强化其核心功能建设。

　　2、挖掘、提升民族民俗文化

　　加强文化遗产保护，充分挖掘我县历史文化、民俗风情等资源，加大开发力度，建设文艺创作基地，促进文化产业与旅游等其他经济活动相结合。争取一批非物质文化遗产进入国家和省级名录。重点挖掘河灯歌节的文化价值，加大对河灯歌节活动的投入，建成河灯文化长廊。力争申报河灯节为国家级非物质文化遗产保护项目。

　　3、培育、发展文体产业

　　培育体育休闲、书报刊、电子音像制品、演出、娱乐、印刷等有比较优势的文化体育产品市场。扶持文化品位高、有特色、大众化的娱乐项目，形成优势品牌，使休闲娱乐场所成为低消费、高品位、群众参与性强、自娱自乐的文化场所。加强民族民间文化体育品牌的打造，继续挖掘和创新资源民族传统“河灯歌节”的内涵和形式，不断提升其文化品牌效应，继续巩固和拓展资源龙舟大赛的规模和档次，做强做大资源民间体育品牌效应。通过“十二五”期间的建设，建立起与经济、社会不断发展相适应的文化体育事业管理体制和充满活力的运行机制。

　　4、繁荣城乡群众文化生活

　　加强基层群众文化队伍建设，不断壮大专业和业余文体队伍，积极推进各类型文化体育活动的开展，使民族民间文化体育得到充分地保护和利用，县、乡、村、屯四级文化体育网络基本建成，城乡文化体育设施的总量、质量、规模、品位大幅度提升，文化体育活动得到广泛开展，推动传统文化、特色体育向国际型发展，提升品牌效应。

　　“十二五”期间，文化旅游与旅游文化紧密结合，各艺术门类相互补充、相互促进，呈现繁荣局面，公益性文化体育事业蓬勃发展，文化体育产业化程度有很大提升，全县人民的文化消费水平、文化生活质量显著提高，资源文化、体育的知名度日益扩大，营造出与“旅游名县”相适应的具有中国特色和资源风格的文化新环境和新格局。

　　三、扩大社会就业，促进社会保障

　　1、千方百计扩大就业

　　坚持就业优先的原则，拓宽就业渠道，遵循“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，建立和完善劳动者通过市场竞争和企业用工自主、个人就业自由的就业机制，实现劳动者的充分就业。大力发展劳动密集型产业和城乡服务业，鼓励劳动者从事社区服务业，支持通过自谋职业实现就业。认真落实各项再就业优惠政策，加强下岗职业创业技能培训，促进下岗职工再就业，借助桂林和北部湾品牌，利用好旅游资源，大力发展商贸、物流、交通运输、租赁、通讯、保险、信息、金融、会计、法律、社会保障、社区服务、咨询等现代服务业，做大做强会议经济、休闲经济、咨询经济、协会经济等等，进一步体现文化的内涵和价值。大力发展劳务输出产业。到“十二五”末，实现城镇新增就业8000人，促进城镇下岗失业人员实现再就业，帮助就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新开展就业再就业培训，新增农村劳动力转移就业1万人。

　　2、完善社会保障制度，增强保障能力

　　推动建立统筹整合各类社会救助资源的新模式，健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害救助为基础，以教育、住房、就业、法律等专项救助为辅助，以临时救助和慈善救助为补充的新型社会救助体系；建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，全面实现城乡低保动态管理，分类施保，应保尽保，到2015年，社会保险参保人数不断增加，到“十二五”期末，全县企业养老保险参保人数达到5000人，城镇失业保险参保人数达到4900人，工伤保险、生育保险达到应参保人数的95%以上，城镇医疗保险实现全覆盖。完善救灾救济管理机制，普及减灾、防灾、救灾知识，提高灾害紧急救助、公众自救互救和减灾综合协调能力；新建流浪未成年人救助保护中心、老年福利服务中心、老年人活动中心、中心敬老院、光荣院等基础设施。

　　四、推进卫生建设

　　以公共卫生、农村卫生、社区卫生和基本医疗服务为重点，努力为人民群众提供质优价廉的卫生服务。到2015年基本完成医药卫生改革目标，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立。普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，大力推进卫生工作的全行业管理，建立和完善医疗卫生服务要素的准入制度和退出机制，让群众享有价格合理、质量优良的医疗服务，人民群众健康水平不断提高。

　　巩固和发展新农合制度。在全面建立新农合制度的基础上，以便民、利民、为民为出发点，大力加强制度建设，巩固新农合制度发展成果。探索推行“单病种定额付费”制度，规范医疗服务行为，控制医药费不合理增长，增强新农合的吸引力，参合率稳定在95%以上，让农民群众得到更多实惠。

　　全面执行基本药物制度。认真落实基本药物采购、价格、配送、使用、报销和监测等管理制度，加强对配送企业的资格审查和监管。

　　健全基本医疗服务体系。实施属地化和全行业管理。不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质，均由县级卫生行政部门实行统一规划、统一准入、统一监管。 “十二五”期间，县医院将整体搬迁到城北新区并增挂牌成立资源县中医院，县妇幼保健院力求通过二级甲等妇幼保健院评审，不断提升县级二级综合医院急危重症、疑难病症的诊疗能力；大力推进乡村卫生服务管理一体化建设，进一步强化基层卫生服务的公益性质，不断提升基层卫生服务能力。积极构建城乡基层卫生服务机构与县级医院间的双向转诊、分级医疗和技术协作机制，真正形成“小病不出村、一般病不出乡（镇）、大病不出县”的医疗服务格局，努力实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。

　　完善城乡应急保障体系。提升县疾控中心实验室建设能力及疾病和健康危害因素检测水平。加强县医院传染科能力建设。完善卫生应急救援预案体系，建设县级常备卫生应急综合救援队伍。

　　不断加强公共卫生监督。全面开展公共场所量化分级管理，公共场所量化分级管理率达100%。进一步完善和规范饮用水卫生以及涉水产品、消毒产品的监督管理。加强农村地方病防治、传染病防治和学校卫生监督工作。强化医疗市场监管，严格医疗机构执业资格和执业范围，严厉打击非法行医行为。切实保障公共卫生安全。

　　五、促进人口与计生事业健康发展

　　以稳定低生育水平、提升出生人口素质、统筹解决人口问题为目标，积极推进人口与计划生育综合改革，不断提升服务水平，力争到2015年，全县总人口控制在17.8万人以内，人口出生率控制在12‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内，出生人口性别比保持在正常值范围。完善计生服务体系。建设规范一流的县人口早期教育中心；每个乡镇改扩建计生服务所，达到“四优一满意”建设标准，建设6个以上儿童早期教育中心；完成74个以上高标准村级生殖健康服务室建设。推进信息化建设。建立并完善育龄妇女生殖健康档案数据库，提高可视咨询服务利用率；加强综合管理，继续深化流动人口区域协作，实行对流入人口计生同管理、同服务；完善社会扶养费征管机制，加大依法征收和监管力度；推进奖励扶助惠民工程建设，确保“两扶”对象确认准确率达100%，“两扶”资金发放到位率100%。

　　六、维护社会稳定

　　完善社会矛盾调解机制，畅通政府沟通社情、民意和诉求渠道；完善民众参与决策与听证制度；完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，保障失地民众合理利益，将解决好产业发展和项目建设中征地、拆迁、土地储备、失地农民安置等工作中存在的问题和矛盾作为维护社会稳定的重要任务抓好。

　　加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动。推进司法改革，完善司法保障和法律援助体系，强化司法监督，严格执法，公正司法。深入开展法制宣传教育，搞好“六五”普法教育，深入贯彻《人民调解法》，加大社区矫正、刑释解教工作力度，增强全民的法律意识和法制观念。

　　建立社区事业投入发展机制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层社会管理新格局。使社区真正成为管理有序、治安良好、环境优美、人群和谐的新型社区，为建设和谐资源打下良好基础。

　　落实安全生产责任制，完善安全生产监管体系，抓好建设工地、中小学校园、危险化学品、公共场所、道路交通、公共建筑等重点行业和领域的安全监管，加大各类隐患整治力度，依法严肃查处安全生产违法违规行为，确保不发生较大以上安全事故，坚决杜绝重特大安全事故。

　　建立健全突发公共事件的预警机制和处置机制，进一步提高应急处理能力。贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络；严格落实包保责任制，积极和妥善处置群体性事件。强化安全监管。

　　全面加强救灾应急队伍组建、救灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设。

　　加大对民族地区民生工程的投入，进一步挖掘和整理少数民族传承文化，指导民族村发展特色经济和民族文化旅游产业，增加民族群众收入，不断改善民族群众生活水平。注重少数民族干部队伍和各类人才的培养，维护社会稳定和民族和睦。

　　七、加强精神文明、政治文明建设，推进依法治县

　　坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，形成共同理想和精神支柱，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，特别是加强青少年的思想政治和道德品质教育。加强科普宣传，反对封建迷信，破除陈规陋习，深入扎实地开展多种形式、生动活泼的群众性精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式。

　　加大档案行政执法，确保全县档案事业健康稳步发展，新建1座功能齐全的综合档案馆，力争建成国家级标准的档案馆。积极开展档案信息化建设，推进馆藏档案数据库和数字化建设进程，实施网络工程，逐步实现档案资源的互补、共享，使档案工作为全县三个文明建设更好地服务。

　　大力加强社会主义法治建设，按照建立社会主义市场经济体制的要求，健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使廉政建设法制化，建立健全惩治和预防腐败体系。

　　牢固树立“国防建设与经济建设协调发展”的观念，搞好武装力量动员，经济动员，交通、通信动员，卫生动员和人民防空动员等工作。建设好县人武部营院、民兵训练基地、民兵武器装备仓库，做到机构健全、设施配套、预案完备、运转高效、活动正常，以适应新时期国防动员、战备工作和维护社会稳定需要。

　　强化双拥工作体系建设，全面落实抚恤、补助、优待等政策规定，做好重点优抚对象的社会保障工作。探索安置就业、自谋职业安置办法，多渠道、多形式安置退役士兵，加强对退役士兵的技能培训和就业中介服务，有组织、有计划地开展育才、荐才、用才一体化服务。切实抓好拥军优属、拥政爱民工作，确保各项工作的落实，争创“双拥模范县”。

　　开辟多方面反映社情民意的畅通渠道，虚心听取社会各界人士、专家学者的意见和建议，加强基层民主建设，切实发挥职工代表大会、居民委员会、村民委员会的作用，进一步扩大基层民主，实行政务、厂务、村务公开。进一步加强县、乡两级政府的管理职能，依法接受同级人大及其常委会的监督，充分发挥地方国家权力机关的作用。坚持和完善共产党领导的多党合作政治协商制度，充分发挥政协参政议政的作用。认真贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为加快我县的现代化建设作出贡献。

　　八、重点关注弱势群体

　　加强妇女、儿童工作，维护妇女、儿童权益，提高妇女整体素质，加快男女平等的进程，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，加大清洁能源工程和改水改厕工程，建设妇女、儿童活动中心，为妇女培训、儿童校外学习娱乐提供场所，促进全县妇女、儿童事业的全面发展。

　　积极发展为老龄人服务的社会化养老事业。抓住桂林市成为国家服务业综合改革试点的契机，依托我县的好山好水好空气的比较优势，采取政府主导、社会集资、民办公助等多种形式推动社会化养老工作。提高农村“五保”供养能力，建设3—5所老年公寓，进一步提高集中供养能力。

　　发扬人道主义精神，发展残疾人事业。建立并完善残疾人社会保障制度，保障残疾人特别是特困残疾人的生活救助，加强残疾人服务体系建设，重点建设县残疾人综合服务楼、乡村残疾人康复服务站、县级残疾人托养特教康复一体中心，实现残疾人事业与经济社会协调发展，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障，残疾人生活状况进一步改善。

　　认真做好城乡特困群众的城乡低保与城镇养老保险、失地农民保险、农民养老保险政策衔接工作，实现最低生活保障救助制度与社会养老保险制度无缝对接。

第九章  加强项目建设，推动投资拉动

　　上项目、抓投入是资源经济增长的主导力量，项目建设是经济工作的重中之重。实行“一个建设项目，一名主管领导，一个工作机构，一个计划目标，年终一揽子考核”的工作机制，解决好责、权、利的问题。

　　加强项目申报工作。结合国家扩大内需政策，加大全县项目储备库项目的储备数量，扎实做好项目前期工作，超前研究，超前规划，加强论证，不断提高上报项目的质量，为争取项目打好基础。对关系全局、重点领域和薄弱环节的重大项目，由政府统筹规划和布局并主导建设，纳入自治区或桂林市的重点项目管理，在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜，集中力量办大事。对一般竞争性项目，要在国家产业政策和自治区、桂林市规划指导下，由企业主体投资建设。

　　项目建设要实行项目法人责任制、项目资本金制、工程招标投标制、工程监理制、工程质量终身负责制、项目环境监督制。加强重大项目稽察和财政、审计监督。统筹推进重大项目建设，完善目标责任制和项目选择、滚动、责任、激励的工作机制，形成“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局。

　　重点建设国家级生态示范县、资源至兴安高速公路、资源至龙胜生态二级公路、全州天湖经咸水口至车田旅游二级公路、通乡联网公路、通村公路等级提升、农村安全饮水、资江流域生态葡萄产业基地、西红柿种植基地、油茶种植加工基地、有机茶种植加工基地、金紫山风电场二三期工程、金源和鑫源及广源电站建设、抽水蓄能电站、矿产资源开发整合工程、公园式文化旅游县城建设、资江八角寨自然遗产地保护性基础设施项目、广西资源国家地质公园地质遗迹保护、资江河流治理工程、丹霞国际大酒店、水土保持及小流域治理、县城区河道防洪整治二三期工程、资江水源及补水工程、花岗岩石材加工生产线、示范性高中、县民族初中、农村公路和村道硬化工程、农村沼气工程、荒山造林、毛竹低产林改造项目、防护林工程、农网完善及无电村电力建设工程、主干电网输变电工程、县体育馆、田径场、中峰工业集中区基础设施等项目，项目涉及农业、工业、旅游、社会事业、基础设施、生态环境保护等方面。“十二五”前两年重点建设资源至兴安高速公路、资源至龙胜生态二级公路、全州天湖经咸水口至车田旅游二级公路、金紫山风电场、县体育馆、电影院、资江补水水库、河灯文化长廊等项目。

第十章 规划实施保障措施

　　资源县国民经济和社会发展第十二个五年规划是全面推进建设小康社会进程的美好蓝图，是指导全县“十二五”时期经济社会发展的行动纲领，全县上下必须按照完善社会主义经济体制的要求和国家宏观调控政策的基本取向，从实际出发，综合运用经济、行政、法律等手段，采取有力政策措施，动员和组织多方力量保障“十二五”规划目标任务的全面顺利实施。

　　一、加强规划实施的组织领导

　　将科学发展思路和真抓实干精神结合，形成以县政府牵头、相关部门密切配合的强有力实施组织体系。一是成立领导小组，科学管理和统筹实施“十二五”规划，及时解决实施过程中的重大问题，跟踪、督促、检查各项任务落实情况，将规划的严肃性与项目实施的灵活性相结合、近期发展与长远发展相结合、相对集中与适度分散相结合，分领域、分阶段落实本规划提出的各项目标和任务；二是加强执行监督，提高规划的权威性、严肃性和实施的强制力、约束力。各部门定期组织开展动态监测和跟踪检查，及时发现问题提出针对性对策建议。三是开展中期评估，到“十二五”中期，对规划实施总体情况进行回顾小结，如规划实施期间遇到形势变化或其它重大原因，致使原内容不适应新形势而需要修订或废止时，对局部内容进行研究调整。四是抓好规划宣传，重点深入宣传规划总体思路、发展目标和重要举措，宣传贯彻规划精神，在全县上下形成贯彻实施规划的浓厚氛围。

　　二、深化改革，突破体制机制障碍

　　以深化重点领域及关键环节改革为核心，以农村、财政、户籍、医疗为重点，消除约束发展的体制机制性障碍。

　　（一）农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度，完善农村土地承包及管理工作。加强土地承包经营流转管理，建立服务市场。严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。加大金融机构对“三农”的信贷支持力度。推进林业改革和集体林权制度改革。

　　（二）财政体制改革。积极抓好“金财工程”建设，完善财政信息化应用平台，推进管理一体化和技术一体化，着力推进财政科学化、精细化管理；建立农村公路纳入县级财政养护笼子的长效机制，成立机械养护队伍，确保延长农村公路使用寿命；深入推进乡镇机构改革，探索建立村级公益事业建设新机制，积极推进“一事一议”财政奖补试点。

　　（三）户籍制度改革。引导农村富余劳动力平稳有序转移，确立户籍自愿流动登记制度，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式，有计划有步骤地解决同城待遇和当地户籍问题，使移民户最终实现与原户籍人口同等的选举权、就业权，同等参加基本医疗保险、基本养老保险和失业保险制度，同等享有初级卫生保健，同等免费接受义务教育。

　　（四）医疗制度改革。加强新农合基金监管。建立健全新型农村合作医疗长效筹资机制，积极推行“筹资委托代缴”工作和“农合一卡通”工作，完善新农合统筹补偿方案，以及新农合与农村医疗救助制度的有效衔接。严格规范新农合基金封闭运行，强化定点医疗机构监管和费用控制。推行和完善国家基本药物制度，督促基层医疗卫生机构规范合理使用基本药物。抓好以县级医院为龙头，乡镇卫生院和村级卫生室为支撑的三级卫生服务体系建设，构建以公立医院为主体、民营医院为补充的良性竞争医疗格局。

　　三、扩大开放，着力拓宽投融资渠道

　　围绕项目带动战略的实施，建立富有生机和活力的项目带动长效机制，促进产业资本与金融资本的结合，保障项目融资需求，拓展融资渠道，为县域经济发展提供充分的资金保障。

　　（一）招商引资。继续实施招商引资首位战略，发挥招商引资带动县域经济发展的强大动力，积极引进高科技、高附加值、高市场占有率的企业，促成一些大项目、好项目落户资源县。

　　（二）上级投入。紧盯国家最新投向，有的放矢地筛选、开发、包装一批产业项目、基础设施项目和民生工程项目，加大攻关衔接力度，力争大项目挤进国家投资计划“笼子”。

　　（三）金融贷款。鼓励设立为民间投资服务的信用担保机构和贷款担保基金，扶持担保公司做大做强，积极构建与贷款担保机构合作的桥梁，通过信用社、农行金融机构融资贷款，在巩固传统抵押贷款模式的基础上，探索仓储抵押、企业联保、产业基金担保、专利技术及商标权抵押等模式，扩大贷款规模。

　　（四）民间融资。引导民间资本有序、合法进入投资领域，设立中小企业投资公司，建立和完善创业投资机制；建立全方位多层次的服务体系，为民间融资的发展提供必要的信息服务、担保服务和人力资源服务等；推动非公有制市场主体准入机制改革，凡法律、法规未禁止或限制的行业，均允许民间资本公平进入，支持民营企业创立品牌、创新技术、提升管理。

　　四、着力优化发展环境

　　通过提升政策吸引力、服务亲和力、文化感召力，增强与加速赶超发展相适应的县域软实力。

　　（一）投资放心的发展环境。把社会治安作为放心投资的第一环境，构筑覆盖全县的社会安全预警网络和应急反应体系，对突发性事件，随发生、随排查、随调处、随上报，为客商投资、企业经营营造良好的发展环境。

　　（二）建设服务型政府。一是强化宏观职能弱化微观管理。凡能由市场调节、企业自己决定、中介机构能提供服务的事项，将由审批制改为备案制，对于取消审批后还需通过其他方式监管的事项，制定并落实后续监管措施和办法，强化间接管理和事后监督，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同的作用，建立动态评估机制。二是建立符合县情的公共服务模式。在公共服务支出中以社会性公共服务支出为主；在公共服务消费方面兼顾公平与效率；在公共服务供给方面构建多元化、社会化的公共服务供给体系；在服务总体水平上，提高公共产品的总量与质量，使公平服务与经济增长协调发展。三是完善政府公共服务的职能体系。加强公用设施建设，积极发展义务教育和公共医疗卫生保健事业，健全社会保障体系，开放公共服务市场，在一定范围内允许社会组织和企业进入提供公共服务的领域，形成完善的公共服务体系。

　　五、规划任务分解和考核

　　本规划经县人民代表大会审议通过后，是指导资源县“十二五”时期经济和社会发展的纲领性文件。县人民政府将本规划中所确定的指标、目标、任务、重大政策落实、重大项目，分解下达到各乡（镇）、各部门。规划期终，县政府组织力量对实施情况进行考核奖惩，并向县人民代表大会报告。

　　六、规划评估与调整

　　贯彻落实国务院《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号）。实行规划评估（期中、期末）制度，加强规划实施的跟踪分析。适时组织开展对规划实施情况的评估分析，形成评估报告，作为修订规划的重要依据。经评估或因其它原因需要对规划进行修订的，及时提出规划修订方案，按程序报批、公布。各级政府、各部门要强化规划意识，牢固树立规划的权威性和严肃性，以规划指导各项工作，保持工作的系统性和连续性。运用多种方式，加大规划宣传力度，使规划实施成为全社会的共同行动。

　　“十二五”时期，全县上下要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，正确把握规划的科学发展理念，围绕规划确定的目标、方向和任务，团结奋进，努力拼搏，扎实工作，确保规划目标的全面实现，共同建设和谐、富裕、文明的新资源。