关于资源县2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将我县2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况。

       2011年是实施“十二五”规划的开局之年，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，以加快转变发展方式为主线，按照“生态立县、农业稳县、工业富县、旅游强县”发展思路，突出上项目、突城建、强旅游、稳农业、促工业、保民生等工作重点，克服了外部环境复杂多变、宏观经济政策趋紧、物价高位运行等不利因素影响，全面完成了县十四届人大六次会议审议批准的国民经济和社会发展目标任务，实现了“十二五”的良好开局，有利推进了我县经济社会的全面快速发展。

      （一）综合经济实力不断提高。

        预计，全县完成生产总值30.92亿元，占计划的110.43%，同比增长12.7%。其中第一产业7.06亿元，同比增长3 %；第二产业14.93亿元，同比增长28%；第三产业8.93亿元，同比增长1.1%。三次产业结构由2010年的24.5:41.4:34.1调整到22.8：48.3：28.9。完成财政收入1.7亿元，同比增长23.33%；实现社会消费品零售总额7.04亿元,同比增长17.5%；城镇居民人均可支配收入实现17551元，同比增长10.1%；农民人均纯收入达到5016元，同比增长15.1%；万元生产总值综合能耗和主要污染物排放总量有效控制在预期目标内。

      （二）项目工作成效显著，投资持续快速增长。

       1.全面实施项目带动战略，落实重大项目跟踪服务责任制。推行“一个建设项目，一名联系县领导，一个责任单位，一名具体责任人，一个工作机构，一个奖惩机制，一揽子抓到底”的“七个一”工作机制，全县成立了20个项目建设指挥部，负责总投资达120多亿元的重点项目跟踪服务工作，采取签订责任状、缴纳风险押金、成员择优组合、按时听取汇报和限时完成任务等办法，层层落实工作责任。

       2.积极推进一批重大项目建设。全县投资1000万元以上的重大项目85个，完成投资26.8亿元，占全社会固定资产投资的85.21%。其中，7个市重点项目完成投资8.32亿元，完成年度投资额的101.2%。金紫山风电场（一期）已完工并投入使用，二期工程于2011年6月开工建设，目前已完成大部分塔机装机，可望在今年6月底竣工投产；诚豪石材加工项目完成一期工程并投产；广源电站已完成环评审批等相关行政许可，可正式动工建设；资源至龙胜生态二级公路、资江－八角寨自然遗产地保护、土地整治、公安局整体搬迁等项目完成工程量的50%以上。重点项目建设的顺利推进，促进了全县固定资产投资的持续快速增长，全社会固定资产投资预计达到31.44亿元，完成计划的 104.83%，同比增长34%。

       3.项目资金筹措有新突破。全县争取上级支持项目有新突破，仅县发改部门全年争取上级支持项目31个，争取国家、自治区、桂林市补助资金6236万元，为历年来最高，有效引导和带动了全县投资的快速增长。

        4．招商引资取得新进展。2011年全县新引进项目17 项，总投资达21.1亿元；引资项目到位资金13.2亿元。其中，内资实际到位资金12.8亿元，完成计划的160.3%，外资实际到位资金552万美元，完成计划的100.4%，引资质量和效益不断提高，引进项目结构呈多元化。

      （三）调整优化产业结构，三次产业实现较快发展。

       1.农业经济平稳发展。以“农业增效、农民增收、农村稳定、社会发展”为目标，努力提高农业经济效益，实现了农业的平稳增长。预计，实现农业总产值9.45亿元，同比增长3.05%；实现农民人均纯收入5016元，同比增长15.1%；粮食总产量5.21万吨，同比增长13.7％；肉类总产量0.98万吨，同比增长4.96%；水产品产量0.12万吨，同比增长5%；建立各类农村专业合作经济组织10个，县级以上农业龙头企业3家；完成农村危房改造536户，对93个自然村屯进行了道路硬化，完成了20个普惠制新农村点的建设。　　

        2.工业经济快速增长。以调优结构为重点，着力提高工业经济的运行质量，工业总量增大，效益提高，结构优化。预计，实现工业总产值29.52亿元，同比增长54.9％；工业增加11.97亿元，同比增长31.8％。其中规模以上工业企业完成总产值24.11亿元，同比增长67.7%。

       3.第三产业稳中有升。大力发展以旅游业为核心的第三产业，通过加大旅游项目投资，打造特色旅游品牌，完善旅游基础设施建设，加强优质旅游资源的开发和保护，促进了旅游业的发展，同时带动餐饮、住宿、商贸、物流等现代服务性行业的发展。2011年接待旅游总人数68.5万人次，实现旅游综合收入6825万元；实现社会消费品零售总额7.04亿元，同比增长17.5%，第三产业实现增加值8.93亿元，同比增长1.1%。

　 （四）节能减排工作扎实推进，生态建设取得新成效。

       财政预算安排节能减排专项资金170万元，在全县重点工业企业开展了执行国家22种单位产品能耗限额标准活动，对全县8家制砖厂进行制砖设备和窑炉的改造，完成了水泥厂、金源硅锰有限公司、鑫鑫矿业有限公司等淘汰落后产能企业的改制，对天宝、灿利、金茱、锴源等4家企业进行了节能技术改造，万元生产总值能耗下降2.71%，规模以上万元工业增加值能耗下降10.14%。

        稳步推进生态县创建工作。资源镇通过自治区级专家组验收，正式命名为自治区级生态乡镇，天门等两个行政村命名为自治区级生态村，社水等11个行政村命名为市级生态村；争取126万元专项资金对农村环境进行综合整治；县污水处理工程已完工并投入使用，城区垃圾处理场即将竣工投入使用；西部地区生态文明示范县申报工作进展顺利，已通过自治区发改委审核，现已上报国家发改委审批，今年有望获批。

      （五）基础设施不断完善，城镇建设步伐加快。

       集中实施了县城亮化改造、路网硬化工程、管网建设工程；建成了县体育馆、县城滚水坝、资江文化长廊；二期限价房以及资源农村商业银行办公楼等项目正在建设中；完成了中峰乡集镇、梅溪乡丹霞城镇和车田苗族乡水街综合整治规划；建成了车田农产品批发市场；中峰红提批发市场正在建设中。初步形成了以县城为中心，重点小城镇竞相发展的良好局面。　

      （六）财政收入增长，金融运行平稳。

       全年完成财政总收入1.7亿元，同比增长23.33%。其中一般预算收入1.03亿元，同比增长25.2％。全县金融机构存款余额30.98亿元，同比增长18%；金融机构贷款余额17.41亿元，同比增长22%，有力支持了资源县经济的发展。

　　（七）各项改革扎实推进。

        大力推进医药卫生体制、政府机构、行政审批体制、国有企事业单位、集体林权制度等各项改革工作，并取得了预期的效果。药品实现零差率销售，基层医疗卫生服务体系和基本公共卫生服务得到加强，服务水平显著提升；县乡两级行政体制改革工作基本完成，全县22个政府工作部门共调整职能89项，乡镇机构改革政策得到全面贯彻落实；以推进扩权强县和促进民营经济发展为契机，大力推进我县行政审批管理体制改革，有力促进了我县经济社会的发展；林改工作稳步推进，共完成确权发证面积213.67万亩，发放林权证57182本，确权发证率达92.5%。

　 （八）民生保障不断加强，社会事业全面发展。

       1.社会保障不断完善。养老、失业、工伤、生育等保险覆盖面进一步扩大；新型农村合作医疗参合率达到99.5%；新型农村社会养老保险全面铺开，发放养老金739.5万元；全面实施农村居民最低生活保障制度，发放农村低保金1088万元；新建廉租房40套、总面积2000平方米；城镇新增就业2785人，城镇登记失业率3.78%。“保供稳价”政策得到全面贯彻落实，居民生活必需品和重要生产资料有效供给，物价稳定。　　

       2.教育事业全面发展。教育“两基”成果进一步巩固提高，学前教育三年行动计划全面实施。小学适龄儿童入学率达99.9%，初中阶段毛入学率达99.7%，高中阶段毛入学率达93.8％；初中毕业生升学率达到93%，高考录取率达73%。

　　3.科技文化体育事业取得新成效。完成科技富民强县专项行动计划后续项目申报、县级科技项目的初选等工作，获得上级审批科技项目17项，其中国家级2项，区级15项，项目金额共605.2万元；大型彩调剧《凉水井》列入自治区彩调艺术节重点剧目；成功举办中国旅游城市全能越野系列赛暨第四届国际大众漂流节等大型体育活动。

       4.创新社会管理得到加强。进一步加大了村务公开民主管理工作力度，深入开展和谐建设在基层活动和“平安资源”创建活动，维稳、信访、安全生产各项工作全面推进，社会治安工作不断加强，社会管理和服务能力得到提升。

　　回顾过去的一年，我们克服了物价上扬、资金、资源及环境约束力增大等不利因素带来的严重影响，经济社会事业保持快速发展的良好势头，为实现资源的跨越发展打下了坚实的基础。但我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临一些矛盾和问题：主要表现在农业基础薄弱，抵御自然灾害的能力较弱，实现农业持续增效、农民持续增收的压力较大；经济结构不合理，高耗能企业多、所占比重大，节能减排压力大；项目前期工作耗资多、用时长，征地难度大，对项目的制约作用明显；第三产业发展还不成熟；税源有限，结构单一，不稳定性大；财政支持地方经济发展的能力有限；改善民生和社会维稳压力大。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。

　　二、2012年国民经济和社会发展主要预期目标

       2012年是全面实施“十二五”规划，推动全县经济社会跨越发展的关键一年。我们要瞄准国家将把西部建成现代产业的重要聚集区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域的新定位，超前谋划全县经济社会的发展布局，通盘考虑各方面工作，积极争取国家、自治区、桂林市的更大支持，使我县产业发展、生态建设、基础设施建设和民生保障等方面再上新台阶，努力实现经济社会又好又快发展。根据县委对全县经济社会发展的总体要求，按照“十二五”规划确定的目标任务，初步提出2012年全县国民经济和社会发展主要预期目标：生产总值增长10%，其中，第一产业增长7.5%，第二产业增长11%，第三产业增长11%；财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长15%；工业总产值增长15%，农业总产值增长9%；社会消费品零售总额增长12%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增长9%；城镇化率提高2个百分点；招商引资到位资金确保增长15%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值综合能耗和主要污染物排放总量控制在市下达指标范围内。

        三、2012年经济社会发展的主要任务和措施

     （一）加强项目建设，促进投资持续增长。

         2012年计划完成固定资产投资36.15亿元，增长15％。

       1.千方百计争项目。深入研究国家、自治区的投资政策和投资重点，精心做好项目储备、谋划和对接工作，及时灵活申报项目，争取更多的项目进入国家和自治区的计划盘子，获得尽可能多的资金支持。重点做好滇桂黔石漠化区（广西）扶贫开发十年攻坚规划，争取咸水口至天湖风电场辅助道路、兴安经资源至湖南洞口高速路、省际联网和县县联网工程、中峰220KV输变电工程、资江补水工程等项目。强化各乡镇、各部门责任，出台争取项目资金奖励制度，尽最大努力争取更多的项目资金。

       2.全力以赴引项目。进一步创新招商引资方式，拓宽招商领域，创新招商理念，积极承接产业转移。重点抓好陶瓷、石材和竹木、农产品、中药材深加工等方面项目的招商引资；做好已签订意向书的4个项目和在谈的20个项目的跟踪衔接服务工作。

       3.突出重点抓项目。2012年初步筛选县重点项目62个，其中新开工项目26个，续建项目22个，改建项目14个，总投资28.88亿元，年度计划投资13.17亿元。重点抓好资源至龙胜二级公路、城北路网、资江－八角寨自然遗产地保护、青背水库除险加固、农村安全饮水、紫煜石材、金紫山风电场、土地整治等一批重点项目的建设。

        4.齐心协力管项目。按照新上项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓投产、投产项目抓效益的要求，进一步充实县重大项目领导小组办公室力量，继续推行“七个一”工作机制，建立健全项目建设责任制，着力解决项目用地、环评、融资等突出问题，切实做好项目跟踪服务工作。同时，加大对重大项目的稽察、审计力度，健全资金使用、管理、监督办法，确保建设项目工程进度、工程质量、资金使用不出问题。

　　(二)壮大工业经济，加速工业化进程。

       2012年计划实现工业总产值 34亿元，增长15%，实现工业增加值亿13.6元，增长11%。

       1.发展特色优势产业，增加工业经济总量。大力发展以风能、水能为主的清洁能源工业，以硅锰产品为主的冶炼业，以瓷土矿为主的矿产品加工业，以新型花岗岩石材加工为主的石材产业，以竹木果蔬为主的农林产品深加工业。重点抓好金紫山风电场、诚豪石材、紫煜石材以及矿产品深加工和农林竹木产品深加工项目的建设；尽快启动金紫山风电场三、四期工程和广源电站等项目建设；做好越城岭风电场、抽水蓄能电站的前期工作和全县风能规划、小水电整合、冶炼企业技改等工作。

       2.加快工业集中区建设，构建工业发展平台。按照高起点、高标准、高效益的原则，整合项目资金，集中捆绑向工业集中区倾斜，进一步完善园区内水、电、路、讯、管网、排水、公租房、学校等基础设施和配套设施建设，增强园区的投资服务力、招商吸引力、产业接纳力和项目承载力，使更多的大企业大项目落户园区。

       3.实施“抓大壮小扶微”工程，优化工业结构。加大对骨干龙头企业的扶持力度，做大做强特色产业，通过技术改造、盘活存量，兼并重组等方式，调整优化工业结构，力争年内新增亿元以上工业企业2-3家。开展各种不同形式的银企对接活动，着力解决企业融资困难，扶持创办一批小型微型企业。

      （三）加快发展现代农业，巩固农业基础地位。

        2012年计划实现农业总产值10.33亿元，增长9％；农民人均纯收入增长9%。

       1.加强农产品供给保障。全面落实各项强农惠农富农政策，积极扶持蔬菜、生猪、水产品等“菜篮子”产品生产，保障市场供应、价格稳定。

　　2.扶持特色农业发展。重点围绕优质稻谷、红提、西红柿、金银花等优势产业，着力建设规模化、标准化优质农产品生产基地，推动形成区域性专业生产带，集中打造知名品牌，培育龙头企业，发展合作组织，提升产业化水平。

　　3.改善农村生产生活条件。抓住国家大兴水利的机遇，加强农田水利工程建设，抓好青背水库除险加固工程、小流域水土保持综合治理工程，加强农村电网、乡村道路、饮水安全、清洁能源、信息通信等基础设施建设，改善农村居住环境。

　　4.抓好新农村建设工作。建设20个普惠制新农村建设点，对80个自然村屯进行道路硬化，对4个自然村屯进行光伏太阳能路灯照明建设。

     （四）繁荣商贸旅游，促进服务业健康发展。

       2012年计划实现第三产业增加值10.2亿元，增长11％。　

       1.加快完善市场建设。抓紧完成中峰红提批发市场建设，引导和支持车田西红柿市场和中峰红提批发市场等专业市场发挥集聚和辐射功能作用。　　　

       2.拓展消费领域。开拓农村消费市场，继续实施“万村千乡市场工程”和“家电下乡惠民工程”，更新消费观念，增加文化、旅游等方面的消费支出。

       3.加快旅游业发展。以桂林国家级旅游综合试验区改革为契机，依托桂林大旅游圈，整合旅游资源，优化旅游产品结构，加大旅游基础设施建设和宣传促销力度，提升旅游档次。

       4.大力发展现代服务业。积极发展金融、信息、房产、中介服务等现代服务业，努力拓展教育培训、医疗保健、休闲娱乐、养老护理等新兴服务，落实国家促进物流业发展的政策措施，切实减轻物流企业税收负担，促进我县服务业健康发展。

      (五)加快城镇化建设，统筹城乡协调发展。

       2012年力争县城区面积扩大到3.6平方公里，城镇人口增长1.2%。

       1.加快基础设施建设。重点抓好城南城北污水管网、城南迎宾大道、县城梯级滚水坝、城北文化长廊及祭祀舞台、江心公园、体育馆入口广场、县城数字化电影院、城北新区亮化、绿化及金石园项目建设，配套建设好路灯、排水、环卫、防洪堤等市政基础设施。

        2.推进重点集镇建设。着力抓好中峰、梅溪、车田等小城镇建设，做到规划先行，合理开发，富有特色，努力建设一批有活力有气势的新型小城镇。同时，进一步深化户籍管理制度改革，落实各项优惠政策，在就业、就医等方面采取切实有效的措施，吸引农民进城进镇落户安家，努力聚集和扩大城镇人口。

        3.深入实施城乡风貌改造。进一步加大城乡清洁工程和城乡风貌改造力度，对县城重点街区、旅游通道、各乡镇重点村进行改造，打造一批地域和民族风格鲜明的精品工程。同时，加大对县城规划区内违章建筑、违法用地的整治查处力度，规范客运市场秩序，提高城镇管理水平。

　　（六）抓好节能减排和环境保护，加强生态文明建设。

         争取节能减排各项约束性指标控制在市下达指标范围内。

        1.加大节能减排工作力度。严格落实节能减排问责制和“一票否决制”；贯彻落实国家产业政策，严格控制高耗能、高排放和产能过剩项目落地，依法依规淘汰“两高一低”落后产能，实施固定资产投资节能评估和审查制度，严把项目准入关。支持风电、小水电等清洁能源产业发展，重点抓好工业、建筑、公共机构、交通运输等领域的节能降耗，加强对冶金、电力、化工、建材等重点耗能行业的管理和监督。开展路灯高效照明产品应用示范工程，推动公共机构节能工作，深入开展节能减排全民行动。

　　2.加大环境保护力度。巩固退耕还林成果，扩大植树造林的规模和面积，继续深入推进林改工作，提高农户造林、爱林、护林的积极性，巩固并提高我县的森林覆盖率和林木畜积量，保持我县生态环境的优良水平。加强城乡环境综合整治，加大清洁能源和清洁产品的推广力度，加强垃圾、污水处理设施的建设力度，提高城镇垃圾和污水无害化处理率。

       3.加强生态建设。做好西部地区生态文明示范工程试点县项目衔接工作，争取国家生态建设资金和政策扶持；加大对银竹老山自然保护区和八角寨国家森林公园等自然保护区的经费投入和建设管理力度，构建以森林为主体的华南生态屏障保护区。继续推进生态县创建工作，力争两水乡通过区级生态乡镇验收，使30%的行政村通过区、市级生态村验收。

        (七)关注民生，促进社会和谐稳定。

        多渠道扩大就业。加大对高校毕业生等重点群体就业扶持，加强农民工就业培训，支持自主创业。

       1.健全社会保障体系。力争新农保和城镇居民养老保险基本实现全覆盖。继续实施与物价上涨挂钩的社保联动机制，稳步提高参保人员待遇水平，保障低收入群体基本生活。筹措资金、落实土地，确保完成年度公租房、廉租房建设任务，做好廉租住房租赁补贴发放工作，使符合条件的困难群众住得到房、住得起房。

       2.促进教育、卫生、文化体育事业大发展。大力发展教育事业，巩固九年义务教育成果，积极发展学前教育和职业教育，加大向上争取资金的力度和本级财政的投入力度，改善教学环境，提高教学水平，为国家培养出更多的人才。大力推进医药卫生体制改革，巩固并扩大改革成果，有效减轻群众看病负担，让群众看得起病，真正平等地享受到社会公共资源和公共服务。大力发展文化体育事业，丰富群众生活，提高群众文化素质和身体素质，实施文化惠民工程，推动文化资源向基层、农村倾斜。

        3.加强价格管理，确保市场物价稳定。继续贯彻落实“保供稳价”政策，加强粮油、猪肉、食糖等重点生活物资储备和调度；加强对居民生活必需品和重要生产资料的价格监测及预警预报，强化市场监管和价格监督检查，严厉打击恶意炒作、囤积居奇、串通涨价、哄抬物价等价格违法行为，确保市场物价稳定。　　

         4.加强和创新社会管理。强化以社区为核心的基层社会管理服务平台建设，完善社会治安、安全生产、应急管理体系，妥善解决群众合法、合理诉求，维护社会和谐稳定。

        各位代表，2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，是喜迎党的十八大胜利召开之年。我们要在县委的正确领导下，全力实施“生态立县、农业稳县、工业富县、旅游强县”战略不动摇，正视困难，励精图治，开拓进取，为全面完成2012年经济社会发展目标任务而努力奋斗！

  资源县2012年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）续表