关于资源县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将资源县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草案）提请县十四届人民代表大会第六次会议审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2010年，面对复杂多变的国内外经济形势，全县上下在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央和区、市经济工作会议以及我县两会精神，大力推进工业化、城镇化和农业现代化，不断扩大投资规模和消费需求，着力保障和改善民生，经济社会继续保持协调、稳定和快速发展，呈现出增长速度较快、结构逐步优化、就业持续增加、价格基本稳定的良好态势，县十四届人大五次会议确定的各项经济社会发展目标顺利完成。

　　（一）经济平稳较快增长，综合实力显著增强

       全年实现地区生产总值24.37亿元，同比增长16.2%，超计划4.2个百分点，其中:一、二、三产业分别完成增加值5.95亿元、10.16亿元和8.26亿元；分别增长6.4%、23%和17.2％；三次产业结构调整为24.4∶41.7∶33.9。完成财政收入13799万元，增长31.4%；实现城镇居民人均可支配收入15832元，增长11.5%；农民人均纯收入4358元，增长13.1%。金融机构存款余额26.18亿元，增长17.1%；其中居民储蓄存款余额15.75亿元，增长21.1%；贷款余额14.3亿元，增长15.8%。

     （二）重大项目积极推进，投资持续高位增长

       全年完成固定资产投资25.14亿元，增长50.2%，超计划12.7个百分点，其中城镇投资19.32亿元，增长64.5%，农村投资4.15亿元，增长20.3%。重点项目扎实推进，对投资1000万元以上的48个主要建设项目实行全程跟踪服务，其中，金紫山风电场（一期）、资龙生态二级公路、城区污水处理工程、城区生活垃圾处理工程等9个自治区、市级层面重大项目建设进展顺利；55个中央一、二、三、四批扩大内需项目，已竣工完成53项，累计完成投资3257.5万元，占计划的75%。重大项目储备增多，高速公路列入自治区交通建设规划,广源水电站、金紫山风电场（二期）等项目正在申请核准。项目管理水平不断提高，立项、土地、环保等手续完备，项目制度严格落实，保证了资金使用安全和工程质量，项目经济效益、社会效益和生态效益得到了充分发挥。

        (三)现代农业加快发展，城乡统筹力谱新篇

        实现农业总产值9.08亿元，增长6.8%，超计划2.9个百分点，粮食总产量达到5.33万吨。大力发展特色产业，积极推广特色种植和养殖，红提、西红柿两大主导产业实现产销两旺，新种红提面积1.58万亩,总面积达3.66万亩，红提被列为全区扶贫开发重点示范产业。加大对农村基础设施建设的投入，新修屯级路24条186.2公里；投资460万元完成农村饮水安全工程28处，解决了1.08万人的饮水安全问题；投资500万元维护农田水利80处；农村自来水普及率达到88.36％，行政村通油路率和通客车率分别达到45%和76%。扶贫工作取得新成效，2010年全县27个贫困村农民人均纯收入增长14%，贫困发生率由11%下降到9%。

     （四）工业投资力度加大，发展基础进一步夯实

       实现工业总产值21.82亿元，同比增长32.3%，超计划12.3个百分点；其中规模以上工业15.88亿元，同比增长35%；规模以下工业5.94亿元，同比增长25.6%；实现工业增加值7.79亿元，同比增长19.5%。工业投资力度加大，2010年完成工业固定资产投资10.68亿元，同比增长87%，新增规模以上工业企业4家；中峰工业集中区建设和枫木李家山冶炼区建设进展顺利。通过金茱、锴源、镧鑫、灿利、磊鑫矿业、诚豪石材加工、闽源焊剂制品、金源电站、金紫山风能电场等一批重点工交能源项目的实施，工业总量得到提高，工业经济运行质量得到提升。

      （五）第三产业稳步发展，社会消费又创新高

       实现第三产业增加值8.26亿元，增长17.2%，超计划5.9个百分点，占地区生产总值比重达到33.9%；实现社会消费品零售总额5.99亿元，增长19%。旅游业势头强劲，全年接待国内外游客达到16万人次，增长300%；房地产市场活跃,商品房销售面积28544平方米，增长55.2%；信息服务业快速发展，完成电信业务总量18677.7万元，增长17.04%。

     （六）节能减排强势推进，生态环境明显改善

　　节能减排和生态建设有力推进，全面完成“十一五”节能减排任务。实施节能减排攻坚战，按时完成淘汰落后产能任务，单位生产总值能耗下降3.15%，二氧化硫排放总量控制和化学需氧量排放总量削減年度目标实现，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分別达到70%和91%；积极开展植树造林活动，全民义务植树51万株、人工造林3.1万亩，森林覆盖率达到75.24％，新增治理水土流失面积2.9平方公里；新建沼气池680座，农村沼气入户率达到41%。

       (七)民生保障有效加强，社会事业和谐发展

       民生工程扎实推进，投入资金5259.31万元，顺利完成自治区和桂林市人民政府下达的为民办实事任务；劳动就业得到加强，新增就业人数2412人，新增劳务输出5592人，城镇登记失业率3.82%；社会保障体系逐步健全，城镇居民医保、城乡低保、五保供养、新型农村合作医疗补助标准提高，全县城镇职工参加养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险人数分别达到3619人、4340人、10033人、2522人、2791人，新型农村合作医疗制度进一步巩固，参合农民14.3万人，参合率达99.44%；教育事业持续健康发展，全县义务教育段13963名学生全部免除学杂费，投资782万元实施小学和初中校舍安全工程9个，新建校舍面积7257平方米；文化、体育更加繁荣，新建、改扩建乡镇综合文化站3个、农民体育健身工程32个、成功举办七月半河灯歌节；计划生育保持低生育水平，全年人口自然增长率控制在6‰以内；广播电视、民族宗教、土地保护、环境建设等各项事业全面进步。

       一年来，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和大力支持下，经过全县上下的共同努力，我县经济呈现出生产状况改善、需求结构优化、效益继续好转等特点，发展形势好于预期。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济运行又面临一些新的困难和挑战。一是财政收支矛盾突出，财政负担较重；二是经济结构不够合理，产业结构调整仍面临较大压力；三是投资软环境有待进一步优化；四是节能减排形势依然严峻；五是就业、社会保障等民生问题仍要高度关注。这些问题需要我们高度重视，认真研究，并通过采取有力的措施逐步加以解决。

       二、2011年国民经济和社会发展主要预期目标

       2011年是“十二五”开局之年，做好今年的经济社会发展工作，对于实现全年经济社会发展目标，保持经济又好又快发展，确保“十二五”开好头、起好步具有重要意义。综合分析，今年我县发展仍面临有利环境和条件。从宏观环境看，为防止通货膨胀和经济下滑，国家将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续加大对西部基础设施、生态环保、粮食生产、社会事业等方面的投入，有利于我县争取更多的项目和资金支持，同时，自治区支持边远山区县发展和实施扩权强县战略，将为我县加快发展带来新机遇。从实际看，全县经济连续多年保持两位数增长，经济发展已进入持续快速增长新阶段，自身的资源优势和区位优势也日益显现，经济快速发展的态势仍将延续。因此，只要我们坚定信心、科学决策、超前谋划，积极应对各种困难和挑战，抢抓发展机遇、创新发展模式、提高发展质量，今年的经济社会发展目标一定能够实现。

       按照县经济工作会议安排，今年全县国民经济和社会发展主要预期目标初步安排为：地区生产总值增长11%，力争14%；工业总产值增长14%，力争17%；工业增加值增长13%，力争16%；财政收入增长13%，力争21.8%；固定资产投资增长21%，力争29%；社会消费品零售总额增长16%，力争19%；招商引资实际到位资金增长25%，力争30%；农民人均纯收入和居民人均可支配收入增长10%，力争11%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排指标按市分解下达目标确定。

       今年生产总值预期目标定在增长11%，力争14%，主要考虑了以下因素：一是经济社会发展的需要，没有一定的增长速度，增加就业、改善民生、扩大消费都很困难，也不利于有效利用已有产能，解决长期存在的结构性问题，必须在平稳较快发展的前提下进行。二是考虑到“十一五”经济增长的惯性作用，也考虑到与“十二五”规划相衔接，今年是“十二五”规划实施的第一年，经济增长按11%安排，确保“十二五”开好头、起好步至关重要。三是符合转方式调结构要求，预期目标安排增长11%，可以为转方式调结构预留一定的余地，引导各方面把主要精力放到加快发展方式转变、提高经济发展质量和效益上来，把发展和所得到的成果用在民生上来。实际工作中要力求发展的更快一些，更好一些，做到质量高、效益好。

        三、2011年经济社会发展的主要任务和措施

      （一）实施“农业稳县”战略，促进农业增效农民增收

      全面落实强农惠农政策，加快农业发展方式转变，加强农村基础设施建设，着力在农业生产、农民增收、生产生活条件改善等方面取得突破，推动农村经济社会繁荣，计划实现农业总产值9.8亿元。一是稳定发展粮食生产，依靠科技进步和科学管理，提高单产，改进品质，提高粮食综合生产能力，力争粮食总产量达到5.38万吨。二是支持高效特色农业发展，抓好“华南地区特色高效农业示范县”创建和一批蔬菜生产基地、畜禽标准化示范基地、苗木花卉示范基地建设，形成以西红柿为主的蔬菜业，以红提、猕猴桃为主的水果业，以金银花、“三木”药材为主的特色中药材业，以毛竹和经济林为主的林业，以大鲵、山蛙、竹鼠养殖为主的畜牧业等五大特色高效生态农业基地。三是提升农业产业化经营水平，加大对农业龙头企业和农民专业合作组织的扶持力度，提升农业产业化经营水平；加强农产品质量检测监管，推进农产品标准化建设，确保农产品质量安全。四是加强农村基础设施建设，抓好小流域综合治理，治理水土流失面积3.1平方公里；推进农村饮水安全工程，解决8000人饮水安全问题；抓好农村污水垃圾处理、乡村文化体育设施建设和乡村风貌环境卫生整治等工程建设，改善农村生产生活条件。五是多渠道促进农民增收，全面落实各项强农惠农政策，加快农村二、三产业发展，加强农民职业技能培训，促进农民就地就业和转移就业，切实减轻农民负担。

     （二）实施“工业强县”战略，加速推进工业化进程

        坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的资源县新型工业化之路，力争实现工业总产值24.9亿元。一是发展壮大优势产业。整合全县小水电资源，进一步改善供电质量，抓好金紫山风电场一、二期建设，争取今年投入使用，同时抓紧做好三期的前期工作；加快冶炼企业的技改步伐，淘汰小炉子，新建符合国家产业政策的12500KVA以上的大炉子；抓好竹木、矿产、绿色食品、中药材等加工业，提高资源综合利用率；二是做强做大特色产业。加大工作措施，强化政策扶持，积极引导和分类指导中小企业快速成长成规模企业，对骨干龙头企业加大扶优扶强力度，打造一批具有核心竞争力和抗风险能力的大企业，支持和带动特色产业做强做大。三是大力发展工业园区经济。加快园区建设，构建发展平台，按照高起点、高标准、高效益的原则，整合交通、水利、扶贫、农业、林业等各方面项目资金，集中向园区倾斜，加快园区水、电、路、讯、管网、排污等基础配套设施建设，增强园区投资服务力、招商吸引力、产业接纳力和项目承载力，新上项目和企业向工业集中区集中，把集中区建成工业项目积聚区、投资洼地、政策高地和经济新增长点。

      （三）实施“旅游兴县”战略，全面发展现代服务业

        创新发展思路，壮大发展主体，拓宽服务领域，提高服务质量，努力构建结构优、辐射广、就业多、后劲足的现代服务产业体系，力争第三产业实现增加值9.5亿元。一是加快旅游资源的整合开发，促进旅游产业整体提升。以桂林国家级旅游综合试验区改革为契机，依托桂林大旅游圈，促进旅游产业市场化管理和运作；积极开发新的旅游品种，着力打好“民族风情牌、自然风光牌、生态观光牌、人文景观牌、红色旅游牌”；继续加大旅游景点和配套基础设施建设，实施好资江－八角寨国家自然遗产地保护性基础设施项目、五排河景区建设项目、天门山景区改造项目等，着力提高旅游接待能力，提升旅游服务档次，促进旅游综合效益的提高。二是进一步扩大消费需求。大力培育消费热点，积极发展网络消费和老龄消费等新的消费产业，在城镇，引导居民扩大汽车、住房等大宗消费，鼓励文化、老龄、信用、健身等服务消费；在农村，做好家电下乡和以旧换新工作，鼓励农民扩大大型农机具等财产性消费和装饰、家电、家具等生活性消费。三是加快市场流通体系建设，健全和完善城乡消费市场体系，引导消费结构升级，扩大城乡居民消费。四是规划建设一批农副产品批发交易市场，重点抓好车田农产品综合服务市场和中峰红提市场建设。

      （四）优化投资结构，积极推进重大项目建设

        2011年国家资金主要投向保障性安居工程，水利设施，农业基础设施，教育卫生基础设施，节能减排和生态环境以及自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面的重点建设项目。我们必须深刻领会国家投资政策，抓住国家投资重点，积极争取项目和资金，力争完成固定资产投资30亿元。一是谋划一批有带动力的重大项目，力争更多的项目进入国家和自治区投资计划，重点做好金紫山风能电场三期、兴安经资源至新宁高速公路、国家生态型经济发展示范县申报等重点项目前期工作。二是大力推进重点项目建设，实行“一个建设项目，一个分管的县处领导，一个具体负责的责任单位，一个主抓的副科干部，一套服务人马，一个工作目标和任务，一个考核制度，一竿子负责到底”的“七个一”工作机制，开工建设金紫山风电场二期、广源电站、资江－八角寨保护性基础设施建设、车田特色农产品综合服务体系建设、公安局整体搬迁、防护林工程、农村饮水安全工程等一批重点项目；三是切实加快在建项目进度,全力加快金紫山风电场项目一期工程、资龙生态二级公路、城区垃圾处理工程、县体育馆、风电场至旺田110KV输变电工程及枫木35KVA变电站、两水变电站至龙胜贝子变电站110KV输电线路工程等项目建设，加强督查调度，做好协调推进工作，确保年内投入使用；四是高度重视中央新增投资项目建设，在继续抓好前四批扩大内需项目竣工验收的基础上，加快2010年中央新增投资项目实施，强力推进工程进度，确保按期或提前完成工程建设任务；五是加大招商引资力度，改善投资环境，拓宽融资渠道，鼓励民间投资，激活社会投资，进一步扩大固定资产投资规模。

      （五）加强经济运行调节，保持经济平稳较快发展

        密切跟踪国家宏观经济政策取向，加强经济运行调控调节，努力缓解瓶颈制约，保障经济平稳运行。一是加强经济形势分析。继续坚持月度运行监测与季度经济分析报告制度，密切关注经济政策、热点行业、要素供应、消费物价等发展变化，跟踪分析重点行业、骨干企业运行情况，及时发现苗头性、倾向性问题，避免经济出现大的波动。二是着力保障生产要素供给。组织好重要商品产运销衔接，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的供应。三是深入开展企业服务工作。推动企业服务工作常态化、制度化，建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等服务机制，积极推进产销对接，稳定和开拓市场。四是加强价格监测和监管。完善价格监测预警分析制度，建立社会救助和社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为，努力保持市场物价稳定。
　　（六）保障和改善民生，促进和谐资源建设

        继续实施民生工程，努力解决群众最关心、最直接、最迫切的问题。一是认真做好就业和社会保障工作。落实好就业创业政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员和退伍转业军人等各类重点群体就业工作；提高养老保险覆盖面和失业人员保险覆盖面，加大社会救助力度，加快推进社会救助体系、残疾人康复和抚养服务及特殊群体社会福利设施建设。二是积极发展各项社会事业。优先发展教育事业。加快实施学前三年教育行动计划，巩固九年义务教育，继续抓好中小学校舍安全、农村学校饮水安全等工程建设和资源中学示范性高中申报工作；加快发展医疗卫生事业，推进基层医疗服务体系和精神卫生防治体系建设，加快城乡医疗卫生服务网络项目建设，加强重大疾病预防控制、城乡应急医疗救治能力和医疗服务体系建设，健全基层人口计生服务体系，开展孕前优生健康免费检查。繁荣发展文化体育事业，加快实施文化惠民工程，建设一批社区文化活动中心和村级公共服务中心，继续推进广播电视村村通工程和农家书屋工程等建设。加強城镇保障性安居工程建設。多渠道筹措建设資金，落实供地和建设计划，全力抓好廉租房和限价商品房建设，计划新建廉租房和限价房等保障性安居房340套。全力抓好扶貧开发工作。抓住自治区实施新一轮贫困村整村推进扶贫开发、启动易地扶贫搬迁产业开发等机遇，争取更多的项目资金，扶持我县贫困村经济发展。三是突出抓好为民办实事工作。继续在医疗卫生保障惠民、社会保障惠民、安居惠民、教育惠民、强农惠农、农村饮水安全等方面实施为民办实事工程。四是切实加强社会管理。继续开展社会矛盾“大排查、大接访、大调处、大防控”，创新社会管理，公正廉洁执法；加强社会治安防控体系建设，建立突发性事件和群体性事件预警机制，加强重大疫病防控和食品卫生监管，确保群众健康安全。切实做好校园安全保卫工作，积极做好信访工作，畅通社情民意渠道，努力营造安全稳定的社会环境。

       各位代表，做好今年的国民经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，振奋精神、坚定信心、开拓创新、扎实工作，为推动我县经济社会又好又快发展，圆满完成2011年经济社会发展的各项目标任务而努力奋斗!